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民國第一屆國會開幕

發佈時間:2012年04月07日 17:45 | 進入復興論壇 | 來源:《財經》雜誌 | 手機看視頻


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本文摘自:《財經》雜誌2010年第15期,作者:張鳴(中國人民大學政治學系教授),原題:《頭一個國會那點事》

中國人的頭一個國會,是1912年,即民國元年誕生的。在此之前,清朝搞的那個,叫資政院,裏面的人自以為坐在國會裏了,但在法律上其實還不是。清朝的國會還沒來得及開,革命就來了。頭一次國會選舉,剛由同盟會改組的國民黨獲大勝。大勝的原因倒不見得是大家都擁護國民黨,而是各地主事的士紳們,一來心裏沒底,不知道這個國會議員到底是幹嘛的;二來心存厚道,覺得既然是民國,事就該人家革命黨人來做。

那個時候的選民,不只有性別限制,女人沒有選舉權,還有財産限制,年納稅2元,不動産500元(在那個時代,不是個小數)。因此選民並不多,真正參選的人,就更少。據當時人回憶,選舉也沒多少競選活動,無非是參選人跑到茶館裏做做演講,沒人聽也就算了。因此,也沒有多少賄選的事情發生。

第一屆國會,參眾兩院一共800多名議員,人稱“八百羅漢”。1913年4月8日國會開幕,“八百羅漢”開宗明義第一件事,就是給自己定薪酬。還別説,真有人提議要少點,説是國家財政困難,議員要以身作則。當然,少也不會少到哪去,每年二三千元,每月200元左右,已經相當於政府薦任級官員或者大學教授的工資了。但是,有人不同意,主張“高薪養廉”,歲費5000塊大洋。結果一投票,5000元的方案被通過——即使是議員,誰會嫌錢少呢?這麼一來,議員的薪水,都相當於中央政府各部的次長了。那年月,中央政府僅僅九個部,每個部只有一個次長。彼時物價低,每月8元,可以養五六口之家,1000元可以買套四合院。議員每年5000元的薪水,成了京城頂尖的高薪階層。加上剛進京時,議員多半未帶家眷,於是,兩院議員成了八大衚同的常客。

按當時的説法,八大衚同,兩院一堂的人最多,兩院就是參眾兩院,一堂就是京師大學堂,無論師生,都特有錢。教授自不消説,薪水高。而當年的學生,多半是進士出身的老爺,家裏有錢。由於議員高薪,因此,少數能由政府控制的議員名額,比如蒙古的參議員,就成了袁世凱賞人的禮品。曹汝霖進入民國之後,一時沒進政府,袁世凱就賞給他一個蒙古議員。

腰包鼓了,但議員議政水平卻不怎麼樣。一言不合,動輒墨盒亂飛,甚至扭打在一起。對政府施政,多方挑剔,會上總是劍拔弩張,怎麼也説不到一起,所有的事都只能私下幕後協調。政府也不知道怎麼應付議會。一次兼任總理的外交部部長陸徵祥到議會宣講施政方案,陸氏上臺,即大講外交禮儀,説俄國沙皇怎樣重視禮儀,連菜單都特講究云云。結果被議員打斷,要求他進入正題。可是陸代總理卻還是不緊不慢地東拉西扯,議會亂成一鍋粥,最後議員也沒弄明白施政方案是怎麼回事。

袁世凱上臺不久,即跟西方借了一大筆錢,人稱“善後大借款”。按理應該事先通過議會審議,可是袁世凱卻先行簽字,就算完事。議會提出質問,袁遂派當時代理總理的陸軍總長段祺瑞到國會答覆。無論國民黨的議員怎樣叫罵,段祺瑞只有一句話:現將借款案送交國會,請求追認。最後,這個大借款,居然經過私下協商,參眾兩院,也通過了。因為如果不通過,勢必要彈劾總統,議員們前思後想,沒這個膽量。

大借款是袁世凱用來對南方國民黨勢力動武的,當然,也不排除其中有小小的零頭,給了議員做歲費。袁世凱剪除了南方的國民黨,逼得孫中山和黃興流亡,但國會裏大部分的國民黨議員,居然沒有走。袁世凱也不希望他們走,因為他還有一件大事沒辦。他先逼著國會修改程序,要先選總統後定憲法,然後,國會馬上舉行總統選舉,把袁世凱臨時大總統的帽子換成正式的。

選舉前,其實多數議員是打算屈服的,可是袁世凱不放心,派了軍警化裝的公民團把國會團團圍住,宣稱如果議員不把他們認可的總統選出來,就不讓他們出來。議員們忍饑挨餓,一整天湯水未進,到了半夜,總算把袁大總統給選了出來。一轉身,袁世凱就卸磨殺驢,下令收繳國民黨黨籍議員的證件,將他們趕出北京。沒了國民黨議員,國會達不到法定人數,從此也就安歇了。

再次開會,得等到三年以後,袁世凱死了。可到了那個時候,國家四分五裂,國會早就變味了。

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