（新華視點）非公募基金會：下放審批權傳遞哪些信號？

　　新華網北京3月26日電（“新華視點”記者衛敏麗、劉德炳、涂超華）近日，民政部部長李立國在全國民政會議上表示“將下放非公募基金會的審批權”。消息一齣，立即引發社會各界的廣泛關注。

　　非公募基金會是民間慈善的重要力量，進一步發展非公募基金會，是我國社會管理改革的重要方面。如何理解“下放非公募基金會的審批權”這一政策信號？

　　釋放愛心生産力，非公募基金會超公募基金會

　　根據基金會中心網公佈的數據，截至2012年3月26日，我國非公募基金會已有1397家，數量上超過1236家的公募基金會，成為慈善公益領域的一支新生力量。

　　民政部部長李立國日前接受新華視點記者採訪時表示，我國慈善捐贈規模逐年擴大，與此同時，我國慈善事業發展潛力和社會需求非常大。

　　中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團認為，如今非公募基金會數量超過了公募基金會，如果將管理登記權限都放在中央和省級民政部門，工作量實在太大。一旦下放權力，非公募基金會能更快捷更方便地登記，這有利於非公募基金會的發展。

　　“這是一個積極的政策導向，可以解放更多的愛心生産力，讓民間慈善迎來全新的發展。”北京師範大學公益研究院院長王振耀説。

　　騰訊公益慈善基金會執行秘書長竇瑞剛認為，審批權的下放可能是通過委託審批的形式，將由民政部民間組織管理局審批的全國性非公募基金會的註冊，下放到地方民政局；下放地方性非公募基金會的審批權，到市級甚至縣級民政局審批；逐步在全國取消非公募基金會的主管機構要求。

　　竇瑞剛表示，這將有利於改革開放以來先富起來的個人和企業，通過設立非公募基金會的形式，將財富用於中國社會發展。沒有大批民間非營利機構的成長，則社會捐贈的慈善資金就沒有出路，要麼被迫轉為政府的稅源，要麼成為堰塞湖，閒置起來。

　　社會力量在民間，慈善事業待鬆綁

　　如今，越來越多的企業家和個人成立非公募基金會，以民間的力量推動慈善事業，其社會力量越來越大。

　　以騰訊公益慈善基金會為例。該基金會自成立以來，騰訊公司捐款3.34億元，另外騰訊公益網的網民捐款7797萬元。這些善款分別投向救災、救助白血病患者、環境保護等方面。

　　然而，當前我國在全社會慈善意識培養、慈善法規政策制定、公益慈善組織內部治理、慈善主體培育發展、慈善事業監督管理等方面，還有很大差距，需要繼續發展、完善。

　　根據《2011中國慈善捐助報告》，2010年由於重大自然災害較多，社會捐贈繼2008年後再次突破千億，達到1032億元，但這個數字僅佔同年我國GDP的0.26％，這一比例遠低於一些發達國家。

　　慈善人士鄧飛認為，非公募基金會可以自主確定公益方向，可以瞄準政府公共服務的“薄弱點”發力，更有針對性地作用於受助群體。

　　慈善事業的本質是民間性，目前註冊登記方面的一些障礙制約了慈善事業發展。北京慧靈智障人士服務機構創始人孟維娜説，因為找不到主管部門，像慧靈這樣的組織不得不採用工商登記的辦法，結果她的慈善組織登記成了企業。

　　孟維娜指出，一些慈善組織要像企業一樣繳稅，無疑限制了慈善事業的發展。有相當一批慈善組織沒有獲得合法登記，迄今還在“非法”做著公益事業。

　　政府與民間互動，法律並良知共治

　　2011年，一場由鄧飛等媒體人士發起、旨在改善貧困地區學生營養的“免費午餐”慈善行動獲得了政府回應，國務院隨後決定實施農村義務教育學生營養改善計劃。

　　王振耀説，這次慈善活動中，政府與社會形成互動，公共政策與社會需求一併發力，共同完成了一項公益計劃。

　　“把社會可以做的事，交給社會組織。”王振耀認為，政府部門只有打破桎梏，放開市場，讓各類社會組織在平等條件下競爭，才能讓慈善事業走向廣闊天地。

　　北京大學非營利組織法研究中心主任金錦萍説，下放非公募基金會審批權，應該被看做政府對於民間慈善事業鬆綁的一個舉措，但國內公益慈善環境的改善不可能一蹴而就，還需要其他配套措施，包括登記管理體制的完善、有關扶持政策的落實、合理有效的政府監管等。

　　專家建議，要推動慈善事業的進一步發展，可探討是否適度開徵遺産稅，一方面可以調節社會分配；另一方面，也可以引導民間財富進入慈善事業。

　　還有的專家指出，下放非公募基金會審批權只是激活民間慈善力量的其中一步，現有法律法規對慈善信息公開有原則性的規定，但缺少詳細操作規範和細則，應儘快制定完善相關操作辦法和標準，對慈善信息公開等形成剛性約束力。同時，在監管上，儘快改變“第三方”缺位的現狀。