昨日上午，省人大常委會在廣州召開2012年立法工作會議。會上公佈了2012年省人大常委會立法項目，包括促進産業轉型升級、配合“三打兩建”、強化環境保護責任、弘揚社會正氣、社會信用體系建設和古建築、古村落保護等六方面13項初次審議項目和5項預備項目。

　　勞動監察條例、見義勇為獎勵和保障條例、查處生産銷售假冒偽劣商品違法行為條例……昨日，在省人大常委會召開的2012年立法工作會議上，記者發現，備受關注的拖欠工人工資現象、見義勇為行為、“三打兩建”行動等在今年我省立法上都將有所體現，一批影響我省經濟社會發展全局、關乎群眾切身利益、有助於解決當前廣東遇到的特殊情況和問題的“廣東特色”法規列入計劃之中。

　　省人大常委會2012年立法工作計劃

　　（一）提請初次審議的法規案13項

　　擬安排3月常委會會議第一次審議2項

　　1.廣東省環境保護條例（修訂草案）

　　2.廣東省流動人員租賃房屋治安管理規定（修訂草案）

　　擬安排5月常委會會議第一次審議6項

　　3.廣東省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法（修訂草案）

　　4.廣東省查處生産銷售假冒偽劣商品違法行為條例（修訂草案）

　　5.廣東省商品交易市場管理條例（修訂草案）

　　6.廣東省查處無證無照經營行為條例（修訂草案）

　　7.廣東省股份合作企業條例（修訂草案）

　　8.廣東省政府規章設定罰款限額規定（修訂草案）

　　擬安排7月常委會會議第一次審議4項

　　9.廣東省見義勇為獎勵和保障條例（草案）

　　10.廣東省實施《中華人民共和國循環經濟促進法》辦法（草案）

　　11.廣東省勞動監察條例（修訂草案）

　　12.廣東省城鄉規劃條例（草案）

　　擬安排9月常委會會議第一次審議1項

　　13.廣東省防震減災條例（修訂草案）

　　（二）安排預備項目5項

　　1.廣東省水文條例（草案）

　　2.廣東省信息化促進條例（草案）

　　3.廣東省反走私綜合治理條例（草案）

　　4.廣東省道路交通運輸條例（修訂草案）

　　5.廣東省失業保險條例（修訂草案）

　　鑄造良法

　　緊扣“三打兩建”

　　完善和創新市場監管體系成立法重點，修改多項法規加大力度打擊制假售假等

　　今年以來，省委、省政府站在全局高度作出開展“三打兩建”的戰略部署。為配合“三打兩建”工作，今年的立法工作計劃重點安排集中修改查處生産銷售假冒偽劣商品違法行為條例、查處無證無照經營行為條例以及商品交易市場管理條例、股份合作企業條例、政府規章設定罰款限額規定等多項法規。以完善和創新市場監管體系，加大對欺行霸市、制假售假、無照經營等違法行為的打擊力度，優化市場環境，維護市場秩序。

　　謝強華表示，當前是“三打兩建”專項打擊和清理階段，要確保多項圍繞“三打兩建”工作的立法項目在5月常委會會議進行第一次審議，並爭取在7月的常委會會議二審獲得通過，以使有關違法行為能夠依據法律法規進行妥善處理。

　　重塑社會誠信

　　修訂勞動監察條例，加大打擊力度打擊欠薪；修改見義勇為獎勵和保障條例

　　當前，社會誠信缺失問題嚴重，群眾普遍關注這一問題的解決。比如，企業欠薪、拖欠工人工資等問題，嚴重影響了勞動者的合法權益，破壞了市場環境和社會秩序。今年省人大常委會安排修訂勞動監察條例，從源頭上預防和減少拖欠勞動者報酬的行為，對企業欠薪行為實行“快速立案、快速處理、快速移送”，對拒不支付勞動報酬違法行為加大打擊力度。

　　去年發生在佛山的小悅悅事件，引起了社會各界廣泛關注，見義勇為如何得到制度性支持引發大家思考，各方面要求立法保障見義勇為的呼聲很高。今年安排修改見義勇為獎勵和保障條例，以保護見義勇為者合法權益，弘揚社會正氣。

　　促進低碳環保

　　修改實施循環經濟促進法辦法，修訂環境保護條例

　　實施循環經濟促進法辦法，針對我省存在的高投入、高消耗、高排放、低産出等突出問題，進一步明確管理職責，建立生産、流通和消費等過程中減量化、再利用、資源化的具體辦法。實施中華人民共和國城鄉規劃法辦法，重點加強對具有嶺南特色的古建築、古村落保護方面多下工夫。環境保護條例，根據上位法修訂的有關情況，結合我省環境保護的迫切需要，將近年來環保工作中積累的有效經驗通過立法的形式固定下來。

　　此外，為維護法制統一，根據修訂的《中華人民共和國防震減災法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，省人大常委會還將安排修訂防震減災條例和實施村民委員會組織法辦法。根據修訂後的廣東省流動人員服務管理條例，安排修訂流動人員租賃房屋治安管理規定。

　　開門立法

　　拓寬公眾參與立法渠道

　　見義勇為條例等條例考慮邀人大代表、立法顧問、專家學者參與起草、修改

　　如何在起草、審議法規草案時，避免“閉門造車”，防止設計的制度成為“空中樓閣”？記者從會上獲悉，在今年的起草、審議法規過程中，省人大及其常委會將進一步加強與人大代表、立法顧問和專家學者的聯絡，邀請他們參與相關的立法調研、論證工作，以發揮他們的專業知識和特長，聽取他們的意見，做到開門立法、民主立法。

　　省人大代表劉德全表示，以往每個法規草案都會上網向社會公開徵求意見，但公眾參與度並不高，有必要加大力度引導公眾討論，廣泛聽取意見、回應不同群體的訴求。

　　省人大常委會副主任謝強華指出，對於今年立法的幾個重點項目，比如見義勇為條例、城鄉規劃條例、環境保護條例、勞動監察條例等，會考慮採取邀請人大代表、立法顧問、專家學者參與起草、修改的方式，以提高起草水平。同時，發揮社會公眾的作用，拓寬公眾參與立法的有效途徑和形式，認真聽取他們的意見，形成溝通和互動，增強法規徵求意見的針對性、實效性。

　　今年立法工作

　　任務重時間緊

　　將科學合理選擇法規項目

　　進展

　　省人大常委會副主任謝強華指出，本屆省人大常委會始終圍繞中心、服務大局，通過立法保障全省改革開放和現代化建設事業的順利進行。主要做了以下幾方面工作：加強經濟領域立法，促進轉型升級；加強社會領域立法，促進社會管理創新；加強行政領域立法，促進政府職能轉變；加強文化科技領域立法，促進文化強省建設；加強生態環保領域的立法，促進“兩型社會”建設。

　　今年是本屆人大常委會任期的最後一年。現在，離本屆人大任期結束還有不到一年，如何在有限的時間裏面，安排盡可能多的適應我省經濟社會發展需要的法規，是今年我省地方立法工作面臨的一個考驗。

　　據了解，截至今年1月，省第十一屆人大常委會已審議通過省的地方性法規案和有關法規問題的決定案58件，共制定法規26項，修改法規66項，廢止法規14項，審查批准較大市法規55項，民族自治縣自治條例3項。在制定和修改的省的法規中，經濟類法規23項，社會類法規35項，社會類法規佔總數的三分之一強。

　　此外，截至去年底，我省42個單位共提出新制定項目20項，修訂項目25項，預備項目2項。而同期，在省人大常委會五年立法規劃的53件一類項目中，也還有18件尚未提交審議。

　　如何科學合理地選擇法規項目？謝強華表示，幾年來，人大代表、立法顧問和有關部門提出了很多好的立法項目，有些已經列入立法規劃或計劃，有些未能列入。未能列入計劃的原因，有的是國家正在制定相關法律，有的是立法時機還不成熟，各方面未能形成共識，有的則是起草工作進展緩慢。省人大常委會將督促有關方面認真研究這些項目，待條件成熟時，抓緊起草，及時列入年度立法計劃。

　　本欄撰文：南方日報記者 辛均慶 徐林