中新網3月21日電 中國政府網今日刊登國務院研究室黨組書記、主任謝伏瞻解讀《政府工作報告》的文章。文章認為，中國經濟社會領域存在的一些問題，與政府職能轉變不到位，與財稅、金融、土地、戶籍、公共服務、收入分配等方面體制機制不健全有很大關係。必須下更大的決心、以更大的勇氣推進改革。

　　具體如下：

　　全面把握好穩中求進工作總基調 鞏固和發展經濟社會發展好形勢

　　——國務院研究室黨組書記、主任謝伏瞻解讀《政府工作報告》

　　今年是我國發展進程中具有特殊重要意義的一年。我們黨將召開十八大，做好政府工作，鞏固和發展經濟社會發展好形勢，意義十分重大。剛剛閉幕的第十一屆全國人大五次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)。這個《報告》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，充分體現了黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，充分體現了人民群眾的期望、利益和要求，充分體現了政府恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠、對國家和人民高度負責的精神，是全面做好今年政府工作的行動綱領。我們要認真學習領會，全面貫徹落實。這裡，主要談談個人學習《報告》的一些體會和認識。

　　良好開局 鼓舞人心

　　2011年是“十二五”開局之年，全國各族人民在黨中央堅強領導下，認真貫徹落實科學發展觀，同心同德，團結奮進，我國改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機衝擊成果，實現了“十二五”時期良好開局。一是經濟平穩較快增長。全年國內生産總值47.2萬億元，比上年增長9.2%。無論是與年度目標相比，還是與其他國家相比，這都是一個令人滿意的速度。經濟增速平緩下降，既有外部環境、經濟週期等因素影響，在一定程度上也是我們主動調控的結果，有利於國民經濟長期平穩健康發展。二是物價過快上漲勢頭得到扭轉。居民消費價格同比漲幅7月份達到高點6.5%後，連續回落，12月份上漲4.1%，全年上漲5.4%。三是調整經濟結構和加快轉變經濟發展方式取得積極進展。農業獲得全面豐收，糧食總産量實現了歷史罕見的“八連增”，連續5年超過萬億斤，穩定邁上一個新臺階。戰略性新興産業和現代服務業加快發展，傳統産業改造取得新進展。區域發展協調性進一步增強，中西部工業和投資增速明顯快於東部。經濟效益穩定提高，全國規模以上工業企業實現利潤54544億元，同比增長25.4%。四是人民生活水平顯著提高。城鎮新增就業1221萬人，城鎮居民收入較快增長，農民收入增速為1985年以來最高。各項社會事業加快發展，社會保障工作顯著加強。五是改革開放深入推進。財稅、金融、價格等重點領域和關鍵環節改革取得重要進展。全年進出口保持較大增幅，對外貿易趨於平衡。總的看，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。

　　這些成就來之不易。過去一年，我國發展面臨的國內外形勢複雜多變，政府工作經受了嚴峻挑戰和考驗。從國際看，國際金融危機沒有結束，世界經濟復蘇勢頭減弱與通脹壓力加大並存，主要發達經濟體失業率居高難下、增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重壓力，國際大宗商品價格大幅震蕩，貿易投資保護主義強化。各種風險觸發點明顯增多，西亞、北非政局動蕩，日本發生地震、海嘯、核輻射災害，美國主權債務評級遭下調，歐洲主權債務危機擴散蔓延，這些事件相繼發生、疊加影響，對世界經濟的衝擊一波未平、一波又起。各國宏觀經濟政策出現分化，美國進行“扭轉操作”維持第二輪量化寬鬆貨幣政策；歐元區率先加息應對通脹，後來迫於主權債務危機惡化壓力，連續兩次降息；日本在特大地震之後，加大財政政策刺激力度，維持量化寬鬆的貨幣政策；一些新興經濟體出現政策轉向，採取降息措施或停止加息；在國際資本流動趨勢變化的情況下，多國政府出手干預匯率。從國內看，除一些長期積累的體制性結構性矛盾依然突出外，影響經濟穩定運行的不利因素較多，宏觀調控面臨許多“兩難”選擇。最突出的是，物價過快上漲成為經濟運行中的主要矛盾。這一輪物價上漲原因複雜，一些推動物價上漲的因素可控性較低，特別是輸入性通脹壓力加大，國內部分農産品供給存在較大不確定性，勞動工資等要素成本呈上升趨勢，對物價總水平影響呈現很強的剛性。同時，我國經濟增長又出現下行壓力，出口增速持續回落，制約內需增長的因素也比較多,實體經濟面臨困難加大。一些領域存在風險隱患。2010年底地方政府性債務餘額達到10.7萬億元，2011年、2012年是償債高峰期，分別佔24%和17%；房地産市場調控處於關鍵時期，買賣雙方觀望和博弈，市場陷入僵持狀態，加大了市場對經濟金融穩定運行的擔憂；一些在建項目出現資金缺口，存在資金鏈斷裂的潛在風險等等。可以説，過去一年，我國發展環境的重要特徵是，長期矛盾和短期矛盾相互交織，結構性因素和週期性因素相互作用，國內問題和國際問題相互關聯，如果政府不及時處理或者處理不當，就會對經濟社會發展造成較大衝擊。

　　黨中央國務院牢牢把握大局，加強和改善宏觀調控，各級黨委政府認真執行中央決策部署，做了大量卓有成效的工作。

　　一是堅持正確把握宏觀調控的重點、力度和節奏，有效遏制物價過快上漲勢頭，實現經濟平穩較快發展。2011年宏觀調控的突出特點是，堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，牢牢把握並正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，努力做到調控審慎靈活、調整適時適度，不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。第一，堅持把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務。全面加強價格調控，綜合施策。合理運用貨幣政策工具，調整貨幣信貸增速。去年前7個月，存款準備金率上調6次，存貸款基準利率上調3次，使貨幣信貸增長有序向常態回歸，有效控制了物價上漲的貨幣條件。12月末，廣義貨幣比上年末增長13.6%，全年新增人民幣貸款7.5萬億元，比上年少增3901億元。同時，大力發展生産，保障供給，搞活流通，加強監管，堅決遏制物價過快上漲勢頭。第二，堅持實施擴大內需的戰略方針，著力增強經濟自主增長動力。重點擴大消費需求，構建長效機制。積極優化投資結構，促進民間投資，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。在世界經濟不穩定性不確定性上升、國內經濟運行出現一些新變化的情況下，適時適度預調微調，加強信貸政策與産業政策的協調配合，加大結構性減稅力度，重點支持實體經濟特別是小型微型企業，重點支持民生工程特別是保障性安居工程，重點保證國家重大在建、續建項目的資金需要，有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。2011年，社會消費品零售總額同比增長17.1%，全社會固定資産投資增長23.6%，民間投資(不含農戶)增長34.3%，所佔比重提高4.5個百分點；內需對經濟增長的貢獻率為105.8%，比上年提高11.5個百分點。第三，堅定不移地搞好房地産市場調控。強化差別化住房信貸、稅收政策，因地制宜、指導監督各城市落實房價控制目標，增加普通商品住房供給，投機、投資性需求得到明顯遏制，居民購房心態趨於理性，房地産市場逐步降溫。2011年12月，70個大中城市新建住房價格同比下降的有8個，漲幅回落的有61個，漲幅在3%以內的有58個。第四，高度重視防範和化解財政金融領域的潛在風險隱患。特別是及時對地方政府性債務進行全面審計，摸清了多年形成的地方政府性債務的總規模、形成原因、償還時限、區域分佈。認真開展清理整頓和規範工作，嚴格控制增量，積極穩妥解決債務償還和在建項目後續融資問題。通過加強和改善宏觀調控，在複雜多變的國內外環境下，我國經濟保持平穩較快發展，物價過快上漲勢頭得到扭轉，財政金融平穩運行。實踐證明，中央關於宏觀調控的決策是正確的、及時的、有效的。