本報記者于吶洋

    曾有評論稱,“郭美美事件”使中國的慈善事業倒退了許多年。這一事件使公眾對慈善事業産生了嚴重的信任危機。如何規範我國慈善事業健康發展,成為老百姓關注的熱點問題。

    有數據顯示,2005年之前,除了大災年份,中國每年慈善捐贈都在幾十億元左右,2006年達到100億元,2007年達到309億元,2008年高達1070億元。但近幾年來,慈善組織公信力下降,社會各界強烈呼籲應對慈善事業和慈善組織進行規範管理。

    “制定慈善事業促進法有利於規範慈善捐贈活動、促進慈善事業健康發展,也有利於弘揚社會關愛之心、促進人與人之間互助互愛、實現社會和諧發展。”全國人大法律委員會委員、中國人民大學副校長王利明近日向記者表示。

    王利明介紹,目前,我國涉及慈善事業以及公益捐贈的法律法規包括公益事業捐贈法、紅十字會法、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、企業所得稅法等。雖然這些法律法規對於規範慈善事業發揮了一定的作用,但它們彼此之間並不完全協調一致,存在交叉、重疊甚至矛盾衝突的現象,不利於對慈善事業的管理與規範。

    據悉,民政部《2010年全國慈善組織信息披露現狀報告》顯示,全國有42%的慈善組織沒有專門的信息披露辦法,37%的慈善組織沒有專人負責信息披露工作,90%的公眾不滿意目前的披露程度和方式。

    “這些問題都反映出現實需要儘快制定一部專門的慈善事業促進法來規範各類慈善活動。”王利明説,目前慈善機構缺乏相應的監管制度,管理較為混亂。一些富人也希望捐款,但出現“善門難開,善門難進”的現象。一些私人慈善組織在設立過程中,因難以找到挂靠主管機關,導致成立中遇到很大困難。有的慈善機構內部管理不透明,在慈善組織的監管審核、確保善款使用公開和透明等方面,仍有亟待完善之處。有個別慈善組織甚至曝出醜聞,一些捐款不知去向,使得企業和公眾對慈善的熱情受挫。

    王利明認為,制定慈善事業促進法能緩解社會矛盾,促進社會和諧。“目前我國社會上仇富現象較為嚴重,影響了社會和諧。通過制定慈善事業促進法,鼓勵富人慷慨解囊、大力興辦各種慈善事業、捐資助學、濟貧解困、安頓流浪人士,這些做法雖不能從根本上改變社會貧富分化的狀況,但至少可以緩解社會矛盾,改善富有階層的形象。慈善事業正是一個重塑富豪階層整體形象的有效方式,通過發展富豪慈善事業促使其承擔社會責任,從而贏得國人尊重、逐步改變老百姓的仇富心理,這對於促進社會和諧極為重要。”

    怎樣管理和監督慈善組織?怎樣確保慈善資金流向的公開透明?王利明認為,這些公眾格外關注的問題,都應該是制定慈善事業促進法需要解決的重點問題。

    王利明介紹,制定慈善事業促進法必須要規範慈善機構的設立條件和設立程序,也必須要明確慈善組織內部的管理與監督。具體來説,一是要完善監管制度,實現慈善捐款的透明化管理,對於每一筆捐款的去向,都必須有詳細的記載和追蹤；二是要加強對慈善機構設立的監管,禁止未依法成立的慈善組織公開向社會募集資金。目前由於慈善組織設立的程序較為複雜,導致大量的民間慈善組織並未進行註冊,從而游離在法律的邊緣。其中有些確實從事慈善事業,還有一部分則是以慈善為名進行斂財。在制定慈善事業促進法之後,凡是未依法成立的慈善組織,就不得向社會公開募集資金,以杜絕一些以慈善為名的組織從事非法集資活動,保障國家金融秩序；三是資金來源和去向的公開化、透明化。慈善組織必須具有較高的社會聲望,才能夠吸引社會捐款。而慈善組織內部決策實行公開化和合理化,讓捐款人知道自己所捐的每一筆款項的最終流向和作用,才能夠鼓勵人們進行慈善活動。

    王利明認為,慈善事業促進法要明確規定慈善組織從事違法行為的法律責任。明確慈善組織未按法律、法規和章程規定使用財産、不履行信息公佈義務或者公佈虛假信息,或以營利為目的進行活動、以慈善名義進行與慈善宗旨無關的活動、洩露捐贈人、被救助人個人隱私等行為,應當承擔何種法律責任。同時還應明確,具有募捐主體資格的組織擅自改變所募捐財産用途的,應當依法承擔責任。假借慈善名義騙取錢財的,私分、挪用或者侵佔慈善財産構成犯罪的,應當依法追究刑事責任。