編者按：

    為充分發揮國務院參事參政議政的重要作用，2012年兩會，人民網與國務院參事室合作，就社會熱點問題請各位參事發表意見建議，進行深度解讀。人民網兩會專題特開設“兩會深閱讀”欄目，集中發表各位參事的真知灼見。近日，人民網記者就反腐熱點問題專訪國務院參事喬宗淮。

    涉及錢財物的權力不應過分集中

    關於當前的反腐形勢，十七屆中紀委七次全會明確指出，我國現階段的反腐敗鬥爭，是在嚴峻複雜的國際環境下，在國內經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史條件下進行的。當前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭呈現出成效明顯和問題突出並存，防治力度加大和腐敗現象易發多發並存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治並存的總體態勢，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。

    喬宗淮認為，在社會轉型期間，腐敗的滋生有著複雜的原因。哪個領域制度和監管尚不健全、潛在商業利益大，就容易産生腐敗。哪個地方黨風建設出了問題，就必然産生腐敗現象。

    他指出，我國的反腐敗工作在逐步深入。目前，反腐敗鬥爭處在攻堅階段。從原則上講，涉及錢財物以及其它有可能進行權錢交易的權力不應過分集中。權力運行的各個環節，即決策、執行、監督，彼此要相互制約、相互協調，並在適當範圍內提高透明度。反腐敗工作要以科學發展觀為指導，通過調查研究，探尋腐敗發生的內在規律，按照客觀規律制定反腐敗的措施。他注意到，在處理一些大案要案時，一般只公佈涉案人員貪污受賄的數額等具體案情，卻沒有對案子進行深入分析，總結出腐敗發生的規律，以防止類似案子一再發生。

    腐敗治理關鍵依靠制度監督難題急需破解

    “腐敗需要綜合治理，關鍵依靠制度。只有制度才能讓官員沒有機會或罕有機會腐敗。目前，我們預防和懲治腐敗的制度還需要充實、完善。”喬宗淮表示。

    喬宗淮舉例説：“前不久，某地級市市長因內幕交易而受到法律制裁，他的配偶及其他家庭成員在該市經營房地産等，擁有鉅額資産。這顯然與該市長的職責有利益衝突。當前，類似現象仍在一些地區存在，而目前的回避制度，對上述情況卻不涉及，實際上就是一個缺失。”

    喬宗淮認為，當前關於反腐的一些制度是明確的，但是在某些地方和部門卻得不到貫徹落實。有群眾反映，有些公務員自己本身竟然還經營房地産開發項目，這説明的一些制度和規定並沒有得到落實。努力加強監管、監督，建立有中國特色的監督體制迫在眉睫。

    “裸官”不宜擔任地區和部門主要領導

    最近，公職人員中的“裸官”現象引起了社會的廣泛關注，在今年的2月20日，中國社會科學院發佈《中國法治藍皮書》，其中《“裸官”監管調研報告》指出，“裸官”是貪污腐敗行為的高發人群，儘管早在1997年，中央就把“本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國（境）定居的情況”作為領導幹部應當報告的事項之一，近年來，對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員的管理不斷加強，但是，監管方式多是內部式，“裸官”治理已經成為反腐敗的軟肋。

    針對“裸官”問題，喬宗淮建議，所謂“裸”的官不宜擔任地區和部門主要領導以及一些涉及錢財物的重要崗位負責人。中國的人才很多，領導崗位並不是非誰不可。另外，其他崗位也很多，不擔任主要領導，還可以做其他工作，同樣可以發揮他們的特長。如果確有需要，應經上兩級部門審批。即使有例外，在同一地區、同一系統內比例一定要有嚴格限制。

    國務院參事喬宗淮簡介：

    1944年7月出生。曾任外交部副部長、紀委書記、黨委委員。長期從事外交工作。