“交了最貴的網費，用著最慢的寬帶”，5億多中國網民很有意見。費用高、速度慢究竟是什麼原因造成的？和運營商的壟斷有多大關係？將有哪些解決措施？

昨天下午，本報記者獨家採訪了十一屆全國人大代表、工業和信息化部部長苗圩。他透露，計劃在今年內推出寬帶中國戰略，以有效改善我國寬帶現狀。

北京聯通電信啟動寬帶免費提速

北京聯通方面表示，已經從今年3月1日起，逐步對北京聯通全網寬帶用戶免費提速，此次提速包括在網的所有ADSL和LAN網寬帶用戶。提速後，原512K用戶升速為1M，1M用戶升速為2M，2M用戶升速為10M，4M/8M用戶升速為20M。不過部分客戶需完成光纖入戶改造後才能享受到10M以上寬帶速率。

北京電信表示，今年2月17日，針對512K、1M和2M三檔速率的家庭寬帶提速工作正式完成，提速後，512K、1M升速至2M，2M提速至4M。至此，北京電信家庭寬帶速率全部達到2M及以上水平。北京電信表示，將於近期啟動4M及以上速率寬帶免費提速工作。

表態

力爭2015年帶寬達20M

昨天上午，十一屆全國人大代表、工業和信息化部部長苗圩，在人民大會堂參加全體大會前接受本報記者採訪時坦言，比較長一段時間，我國沒有像重視鐵路公路、機場建設那樣重視寬帶的基礎設施建設。但是今年在溫家寶總理的政府工作報告當中提到了，要加強網絡基礎設施的建設，促進三網融合的發展，説明從國家層面已經開始重視了。

事實上，工信部就“十二五”時期的寬帶建設已進行全面規劃，寬帶中國戰略已經上升到國家層面，目前已經有比較成熟的推進方案，跟有關部門統一認識以後，還要報請國務院同意才能夠發佈，計劃今年年內就會推出，以改變我國寬帶相對落後面貌。要通過“光進銅退”推廣光纖光纜，發展寬帶城市基礎設施建設。

苗圩説，我國寬帶提速的目標是：到2015年末，城市家庭上網帶寬達到20M，農村家庭上網帶寬達到4M，有條件的省市網速將更高。同時會要求運營商提速不提價，以實現寬帶使用收費的相對下降，並鼓勵運營商繼續降低實際收費。“我想通過這些措施，能夠使我們的寬帶建設改變過去5年在國際上相對滯後並且差距被拉大的不利局面。”

讓民營資本進入電信領域

苗圩表示，我國網速慢有多種原因，但不能單純歸結為電信運營商的壟斷，“但他們也有責任”。

“在基礎電信傳輸上確實存在壟斷，但不是絕對的壟斷，在應用服務上是‘有限競爭"，苗圩表示，比如手機電話業務三家運營商都有，固定電話兩家運營商在搞，互聯網接入服務其實各家也都有。因此，“三大電信運營商屬於有限的競爭，不能算是絕對的壟斷”。

至於為何我國“寬帶不寬”的問題，苗圩説，影響用戶寬帶體驗的因素一是用戶訪問網站的容量；二是骨幹網、城域網及接入用戶的帶寬是否足夠；三是用戶實際使用帶寬一般為接入帶寬的70%。

苗圩指出，現在寬帶基礎設施建設最大的問題是城域網和“最後一公里”寬帶建設。“如何實現一城一網，避免重復建設，仍是要解決的問題。”

此外，苗圩表示，正在研究民營資本有序進入電信領域的方案，以增強電信業的競爭活力。

針對“寬帶不寬”的問題，全國政協委員、中國移動董事長王建宙近日也作出回應。在全國兩會上接受記者採訪時，王建宙提議，要加緊寬帶推廣，並表示寬帶的資費已經在逐步下降。他還建議在加強光纖等有線設施建設的同時，大力建設包括3G網絡、TD-LTE網絡和無線局域網等在內的無線寬帶網絡。

現狀

平均網速全球第90位

根據全球最大的CDN服務商美國Akamai公司公佈的最新數據顯示，2011年第四季度世界平均網速同比提升了39%，平均連接速度為2.7Mbps，平均峰值連接速度為11.7Mbps。平均連接速度最快的國家或地區是韓國，其平均連接速度和峰值連接速度均為最高，分別為16.7Mbps和46.8Mbps；中國香港位居第二，平均網速為10.5Mbps，同比增幅14%；日本以8.9Mbps排在第三位，同比增5.8%。中國大陸以1.4Mbps的網速排在全球第90名，平均網速為1.4Mbps，遠低於世界平均水平，與國家地位頗不相符，不過中國大陸網速同比增幅達到了43%。

費用比韓國高20多倍

雖然中國的網速在全球不算快，但寬帶收費卻高過網速第一的韓國20余倍。去年12月，DCCI互聯網數據中心發佈的《中國寬帶用戶調查》中指出，中國大陸固定寬帶用戶上網1M帶寬每月費用實際折合13.13美元（約83元人民幣），是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。

儘管我國網速同比增幅達到了43%，但寬帶價格高、網速慢已經成為了用戶不滿的問題之一。從中消協近日發佈的2011年全國受理投訴情況來看，寬帶網絡服務仍是互聯網投訴熱點，存在安裝難、捆綁服務、維修遲緩、實際網速低於名義網速、寬帶選擇少等問題，尤其網速慢、資費高被詬病最多。

加劇互聯網公司虧損

中國工程院副院長、光纖傳送網與寬帶信息網專家鄔賀銓院士説，網速並不僅僅是下載一部電影需多少時間的問題，而是事關國家經濟在全球市場的競爭力。鄔賀銓表示，速度慢、資費高甚至成為了我國寬帶的標簽。

從事互聯網創業的科技訊創始人李忠存指出，現在國內的網絡質量在服務器帶寬、用戶帶寬以及中間鏈路的順暢度方面均不理想，嚴重降低了企業的辦公效率，“放在全球來看，網速太慢且貴，這對於互聯網企業來説，不僅是個丟臉的事情，也是導致業務在全球缺乏競爭力的隱性損失”。

國內對寬帶速度要求較高的視頻上市公司優酷網CFO劉德樂表示，中國視頻企業購買帶寬的價格與美國同類企業相比，大概是美國的4倍左右。若帶寬成本與美國持平（降低到現在的四分之一），則優酷的虧損可減少一半。優酷CEO古永鏘也指出，如果聯通、電信等運營商不各自為戰，可以實現互聯互通，那麼企業的寬帶成本就可以降下來。

專家稱運營商壟斷是主因

到底是什麼因素導致我國寬帶“不寬不快”呢？三網融合研究專家吳純勇認為，我國寬帶速度不給力原因很多，從技術上來説，是因為中國寬帶市場的接入方式與技術以ADSL為主，而其他寬帶速率高的國家基本上是以光纖接入為主。同時，我國家庭電腦上網寬帶網民規模高達3.92億，用戶規模太大，寬帶負荷自然過大。

科技訊創始人李忠存指出，中國網速慢且貴的最大原因是缺乏有效競爭，中國互聯網接入市場幾乎被中國電信和中國聯通兩大運營商瓜分，運營商在大規模建設和升級網絡上的動力不足，致使互聯網帶寬升級速度緩慢。

國內電信行業評論員、飛象網總裁項立剛表示，加快提升網速的重要推動力還要依靠國家戰略的重視和政府的資金投入。李忠存也指出，我國寬帶網絡發展還面臨網絡建設缺乏統籌規劃和協調、國家引導和服務機制尚未建立、缺乏指導我國寬帶發展的國家級戰略和規劃等問題。因此，迫切需要從國家戰略高度，加強科學的統籌佈局，加快我國寬帶網絡發展。

事實上，中國聯通和中國電信在2011年確實因寬帶問題受到國家發改委的反壟斷調查，也一度將市場對於寬帶接入的改革呼聲掀到高潮。

北京郵電大學教授、電信專家闞凱力也表示，要提高網速需要增加互聯網骨幹網運營商的數量，並對寬帶資費進行監管，他還建議有關部門加大對電信運營商壟斷的調查力度，對壟斷運營商違規的罰款可以返還給消費者。

本版采寫本報記者李斌