版式設計：蔡華偉

　　對話人：

　　朱永新代表（民進中央副主席）

　　樂國安委員（南開大學周恩來政府管理學院社會心理學系主任）

　　張 璞代表（山西晉中市委書記）

　　周洪宇代表（華中師範大學教授）

　　在教育領域，4%始終牽動人心。

　　30年前，教育經費短缺問題成為代表委員、新聞媒體和社會各界高度關注的熱點。中央領導要求研究政府教育經費應在GDP（國內生産總值）中佔多大比例的問題，多位教育經濟學專家組成課題組著手研究。

　　20年前，教育“追4”行動開始。1993年，4%被寫入當時的《中國教育改革和發展綱要》，並希望在上世紀末完成。然而，指標未能實現一直成為政府與社會之痛。

　　2012年，4%的實現之年。2010年發佈的教育規劃綱要明確：“提高國家財政性教育經費支出佔國內生産總值比例，2012年達到4%。”

　　今年全國兩會上，人大代表和政協委員對這一指標的順利實現都持樂觀態度，並認為在4%實現之後，要提高經費使用效率，更要放眼長遠，關照4%之後的努力方向。

　　4%，成為一個新的起點。

　　做“蛋糕” 確保貨真價實

　　【鏡頭】 因為近年來教育投入加大，山西省晉中市許多學生流失嚴重的農村寄宿制中學，不僅無一名學生進城擇校，很多進城擇校的學生又回到農村了。

　　4%成為兩會上的熱詞，絕非今年。但相較以往對4%能否實現的擔憂，今年再提4%，代表和委員們的態度樂觀而堅定。

　　朱永新説：“4%的目標對於中國教育的健康發展具有重要意義，雖然此前也曾出臺過類似文件，但沒有真正落到實處。這一次中央推動，財政部門承諾，政策措施保障，4%應該可以在今年實現。”

　　“新形勢下繼續增加財政教育投入，實現4%的目標，是推動科學發展、建設人力資源強國的迫切需要，是全面落實教育規劃綱要、推動教育優先發展的重要保障，是履行公共財政職能、完善基本公共服務體系的一項緊迫任務。”張璞分析。

　　“這體現了我國優先發展教育的決心，惠及萬民，功在韆鞦，在我國科教興國之路上具有里程碑的意義。”樂國安説，“4%不僅是剛性指標，而且體現了一種導向，必將對提高全民族素質發揮積極而長遠的作用。”

　　要確保4%的目標貨真價實，周洪宇提出，“鋻於各種現實原因，需要對如何實現4%保持審慎的態度。目前特別需要關注的是，要建立統一的統計口徑，不允許隨意擴大或減少統計內容，確保‘貨真價實’地實現目標，而不是做簡單的數字遊戲。”

　　分“蛋糕” 錢要花在刀刃上

　　【鏡頭】 “就拿我參加的一項科技部973項目來説，要按照相關規定接受審計，立項時預算做得很細，結項逐條對照。”樂國安説：“其他教育經費的應用可以借鑒，要用剛性制度堵住可能出現的漏洞。”

　　沒有錢的時候想有錢，有了錢後就要考慮怎樣花好錢。根據國家統計局發佈的2011年國民經濟運行情況顯示，2011年我國GDP達471564億元，如果按照9%的增幅計算，2012年國家財政性教育經費支出實現佔GDP的4%，就將是2萬億元。這個大蛋糕該如何分，是雪中送炭，還是錦上添花？

　　“應該有一個科學的分配機制，確保它能夠用在最重要、最緊迫的方面。”朱永新強調，“要用這筆錢積極推進教育公平，以前的教育投入往往堅持效率優先，但我想，今後應調整為公平優先、兼顧效率的原則，尤其是用目前教育投入的增量部分優先保證教育公平的實現。”張璞也認為，“蛋糕怎麼分，要首先補上短板。推進教育資源的均衡發展，主動向薄弱環節傾斜，人民群眾會更認同，能夠實現教育改革和社會效益雙贏，使4%效益最大化。”

　　建立相應的監督制度也是必須的。朱永新強調，“要成立相應的教育撥款委員會，確保每一筆錢的使用都經過充分論證，公開透明。”

　　周洪宇也指出：“要實行教育經費執行情況監測制度，以及經費投入公開、公證制度。各級政府的教育投入主要指標每年要進行公告，接受社會監督。”

　　樂國安認為，在提出2012年實現4%的目標之前，一些經濟發達省市已經達到甚至超過了這一水平，經費的增加帶來了兩方面的效果：一方面“排場”大了，一些高校有錢引進高端人才，可以把教師送出去，提高了教師的“人頭費”，對學生的補助力度也大了；另一方面，教育領域也容易出現腐敗現象，這就需要從體制上加以規範，通過細化經費預算，加強審計力度來確保發揮教育經費最大效果。

　　看長遠 鞏固成果更重要

　　【鏡頭】 3月2日，周洪宇主持的長江教育研究院組織多位代表和委員圍繞“4%之後，要不要進一步提升指標”展開激烈討論，大家的觀點不盡相同。

　　經過了無數的期盼與努力，4%的目標將在今年實現。下一階段，是提出高於4%的下一個階段性目標，還是優先鞏固夯實4%的成果？儘管代表和委員們的觀點不盡相同，但他們都認為，由於我國教育問題欠賬太多，教育經費短缺問題依然存在。

　　朱永新強調，“不能認為教育的投入已經差不多了，而是應該繼續優先發展教育，加大各級政府對教育的投入。中國當代的教育經費佔GDP的比例，從上世紀80年代至今，一直在3%左右徘徊，低於世界平均水平。正是由於教育經費的短缺，加上教育經費的分配結構不盡合理，導致學前教育、農村教育相對薄弱。教育規劃綱要雖然明確2012年要實現4%的目標，但必須看到，這一數字仍然要比2008年世界平均水平的4.5%低一些。這説明我們在教育投入上還有空間，4%並不就是最終目標。”

　　但同時，朱永新也強調，“這並不意味著，實現4%的目標之後就要急於提出下一步指標。落實以後還得鞏固一段時間，從地方政府的財力來説，鞏固4%的成果在當下更為重要。”