國務院參事 蔣明麟

    2012年全國兩會召開在即，人民網與國務院參事室合作推出“兩會深閱讀”欄目，邀請參事就當前熱點問題發表看法。3月2日，國務院參事、原國家建材局副局長蔣明麟就公眾關注的熱點問題“房價調控”進行了解讀。

    保障“人有所居” 完善保障房公平進入、適當退出制度

    住房擁有消費和投資雙重屬性，對應消費市場和投資市場。消費市場是實體的，具有直接使用價值，投資市場就具有金融的屬性，虛擬的屬性。從人對房子的需求也有所不同，可分為“人有所居”的基本自住需求、改善性需求和投資投機性需求等。

    本輪房地産調控主要是調控房地産投資市場，而住房的消費需求並不會因此萎縮。蔣明麟表示，根據我國人口高峰的時間和人多地少的特點，住房的剛性需求會越來越大。

    根據國家人口和計劃生育委員會預測，到本世紀三十年代，即2033年前後，中國總人口的總量高峰將保持在15億左右。

    針對保障居民“人有所居”的剛性需求為核心目標，蔣明麟參事建議根據不同的住房需要細分不同的需求市場是重點，運用稅收杠桿和信貸力度，大力發展廉租房和保障房，建設“改善性需求”的中小型商品房、限價房，也要有針對少數富人階層需求的房子。

    對於人民網網友對保障房制度中最關心的問題“申請資格公平合理”和“分配程序公正透明”，蔣明麟參事表示，政府必須做到保障房進入制度標準的公開、公正、公平、透明，真正做到“把陽光傾灑到需要的人身上”。他建議建立適當、有效的退出機制，實行每年對保障房居住者實行督查，查處保障性住房出租、出借、閒置等行為。他還提出保障性住房的建設可借鑒新加坡組屋建設的經驗，如公積金政策、政府財政保證低價銷售、健全的法律法規和嚴厲處罰，防止投機行為等。

    平衡地方事權財權　重點關注分稅制財政管理體制改革

    房價回歸合理價位是調控的目的，而限購限價、建保障房均是調控手段。而這一過程中最大的阻力可能將來自於地方政府。近期包括上海、蕪湖在內的17個城市發佈了被媒體認為是為樓市鬆綁的微調政策。

    地方財政與國土資源、房地産行業密度挂鉤，一些地方政府的收入多靠賣地獲得。蔣明麟參事提出，要從根本上解決房産調控與地方財政收入的矛盾，調節中央政府與地方政府在事權和財權的合理分配，需要重點關注“分稅制財政管理體制改革”，逐步實現地方事權和財權的相匹配和適應。

    制定適應城市承載力的人口、房産規劃 引導“不離鄉”農民轉移 發展城鎮經濟

    北上廣深等特大城市嚴苛的房産調控政策，可能會暫時抑制一線城市的投資性房産需求，對高速增長的房價起到急剎的作用，但對於外來務工人員也可能産生相應的擠出效應，影響城市化、城鎮化建設。

    蔣明麟參事認為，特大型城市如何有效控制人口是一個重要的問題，針對北上廣深等特大城市，需要根據城市的實際承載力進行合理的人口規劃和房産政策。

    蔣明麟概括了城市化、城鎮化發展中，“農民轉移”的三種方式。一是離土離鄉型，主要指農民外出打工，目前這一比例非常高，造成留守兒童、空巢老人的同時，也大大加劇了大城市的人口負荷；二是離土不離鄉型，主要發展區域經濟，鼓勵東部沿海地區逐步向西部地區的産業轉移；三是不離土不離鄉型，在本地區發展特色農業，農業産業。若大力發展後兩種農民轉移的方式，鼓勵年輕人多到基層工作和鍛鍊，將使得大多數人口不再集中在特大型、一線城市。

    對於本輪房地産調控政策，蔣明麟參事認為，要避免“一管就死，一放就亂”的問題，著力提高執政能力，落實和及時進行稅收杠桿和差別信貸，完善保障房建設機制，只有行政和經濟調控手段得到充分落實，才能有效實現房地産的長效調控。

    出生於1942年1月，曾任國家建材局副局長、國務院參事室副主任，2001年4月起兼任國務院參事。第九、十屆全國人大代表，第十一屆全國政協常委，全國政協民族與宗教委員會副主任。享受政府特殊津貼。長期從事電氣自動化和水泥工程設計應用工作及建材行業管理工作。