2月29日下午，廣州市物價局舉行水價調整方案聽證會。經過3個半小時討論，現場24名聽證代表基本同意調整水價，但廣州市物價局提供的兩套水價調整聽證方案均未能獲得超過半數聽證代表支持。討論中，不少聽證代表都建議水價調整方案應“大修大補”，廣東省消委會代表朱永平更直接推薦自己撰寫的“第三套方案”。

    據介紹，此次聽證會共設立兩套聽證方案。兩套方案中，居民生活用水均採用三級階梯水價，級差為1：1.5：2。用水人口為4人及以下的，第一級水量基數為每戶每月用水量22立方米；第二級水量23至30立方米（含30立方米）；第三級水量30立方米以上。每戶人口數5人及以上的各級水量基數結合人數確定。用水分類則從原來的居民生活、工業、行政事業、經營服務、特種用水5類，調整為居民生活、非居民生活、特種用水3類。

    兩套方案都是漲價方案，不同的地方在於每噸上漲0.7元還是0.6元。廣州現行居民生活用水水價為1.32元/立方米，在全國19個副省級以上城市中排名第18位。若水價按兩個備選方案調整後，排名將分別升至第11位、第12位。

    當天的聽證會上，25名聽證代表出席了24人（1人臨時請假），涵蓋了人大代表、政協委員、專家學者和消費者。其中，兩套方案各有9名代表在“作部分修改”的基礎上支持，另外6名代表傾向於調整方案。

    漲幅應為多少、最低水量基數為何只有22立方米、能否給低保家庭戶更多讓利？24名聽證代表圍繞上述焦點問題提出自己的建議。根據程序，聽證會結束後，廣州市物價局將用15個工作日的時間整理社會各界意見及建議，所有關於水價調整的建議都將隨完善後的方案一起提交給廣州市人大審議，並經市政府審批後決定開始施行的時間。

    漲多少合適

    由於供水成本不斷增加，致使供水成本與水價倒挂，2011年2月，廣州市自來水公司向廣州市物價局提出了調整自來水價格的申請。《廣州市城市供水定價成本監審報告》顯示，廣州市自來水公司的供水定價成本為2.016元/立方米（不含稅），遠高於該市2005年批復的綜合水價1.69元/立方米。記者了解到，廣州現行供水價格自2006年1月1日起執行至今未變。

    多花點錢改善水質，大部分聽證代表認為值得。但水價應該怎樣漲，不少代表們的建議與兩套方案並不一致。在聽證會現場記者注意到，幾分鐘的發言裏，不少聽證代表提出的修改意見多達六七條。“基本同意其中的一套方案，但要進行修改”，幾乎成為一些代表的開場白。

    價格牽動代表們的神經。經計算，按照方案一，居民生活用水戶每戶每月將增加水費支出15.4元；方案二，居民生活用水戶每戶每月增加水費支出13.2元，兩個方案居民生活用水的年自來水水費支出在居民家庭年可支配收入中所佔比例分別為0.435%、0.413%，城鄉建設部《城市缺水問題研究報告》認為我國城市居民生活用水水費支出佔家庭收入的合理比例為2.5%至3%。9名代表選擇了上漲幅度較小的方案二。

    兩套方案擬將包括洗車房在內的特種用水價格由3.38元/立方米漲至20元/立方米，不少代表質問：這6倍漲幅的依據何在？特種用水用戶代表王慧劼直接表示漲幅過大，難以承受。另一消費者代表曹詩林則擔憂，特種用水價格與附近居民用水價格形成明顯差價，會不會導致耗水大戶從普通民居取水？

    針對漲幅，廣州市物價局副局長吳林波曾經解釋，此舉主要是依據去年中央出臺的相關文件，要積極推進水價改革，拉開高耗水行業與其他行業的水價差別，通過高水價促進相關行業節約用水。這項標準的制定參照了北京、深圳等國內其他大城市的水價，“目前北京的特種行業用水價格更高，分為每噸60元和80元兩種，深圳每噸也要15元！”

    廣東省政協委員孟浩曾對此表示質疑，由於是南水北調，北方的水價當然會比南方高。廣州參考北京水價有何意義？有代表建議，20元/立方米還是太多，起碼應向深圳“看齊”。

    價格可以漲，但最低水量基數應至少提高至28噸，不少代表想為普通市民爭取更多“讓利”。

    消費者代表吳天表示，按照廣州的生活習慣，對於四口之家，22噸水每月不夠用，最起碼每人每月7噸。更有甚者，市消委會代表衣建明建議將最低水量基數定為48噸。“廣州家庭人口結構已發生變化，由4人升至6人，而每人每月5.5噸水應升至8噸水，所以最低水量基數為48噸水。”

    廣州物價局相關負責人現場作出回應，22立方米的數字是充分考慮了市民基本需求之後測算出來的。廣州市目前共有230多萬戶居民，用水量在22立方米以下的佔75%左右，最低水量定得過高，違背水價調整節約用水的初衷。

    值得一提的是，多名代表著重要求自來水公司加強內部經營管理，堵漏、降耗，提高服務質量等。

    調價方案是否應“劫富濟貧”

    廣東省消委會代表、律師朱永平帶來了自己的水價調整方案。翻看朱永平撰寫的説明，記者發現該方案與物價局提出聽證的兩個方案有諸多不同：“照顧低保戶、微調用水基數、特種用水階梯化”等。與另兩個方案比較，該方案增加普通居民生活用水水量基數，第一級水量基數為每戶每月用水量28立方米；第二級水量為29至36立方米；第三級水量為36立方米以上。而非居民生活用水定位為3.6元/立方米，比方案一和方案二每立方米各多出0.18元和0.34元。

    因為考慮到特種用水在性質上為享受型消費用水，用水量大且浪費嚴重，該方案創新性提出對特種用水實行階梯水價。三級水量分別為75立方米及以下、76至120立方米、120立方米以上，收費依次為20元、30元、40元每立方米。説明書寫道：“各級水量基數根據廣州市特種用水行業平均每戶每月用水量確定。第一級水量基數參考了哈爾濱市水資源管理辦公室近幾年給出的相關數據。”

    此外，方案更建議政府對低保戶免費提供21立方米以下用水，22至27立方米按2.02元/立方米收費，27立方米以上用水按3.03元/立方米收費。

    “我這個方案就意味著‘劫富濟貧’”，朱永平告訴本報記者，“港澳政府都有免費向窮人提供用水的制度，我們政府也應該向低保戶傾斜。”

    事實上，廣州市物價局對低收入困難家庭實行每人每月用水量在7立方米以下（含7立方米）的居民生活用水仍按0.7元/立方米計收，超出部分按此次定價的居民生活用水價格第一階梯計收水費的優惠政策。方案一、二均對低收入困難家庭戶的基本生活用水消費沒有影響。“0.7元/立方米從1996年就開始實行，12年來一分錢都沒有漲。”廣州市物價局相關負責人在聽證會上作出回應。

    為什麼不對低收入困難家庭用水實行免費？廣州市物價局10天前挂在官網上的《廣州市自來水價格調整有關問題解答》中稱，不管對何種類型的用戶實行免費用水，都有可能導致浪費用水的情況。

    但朱永平對此回應並不“買賬”，當天他就在個人微博上稱這是“簡單粗暴的有‘罪’推定”。多名代表在聽證會上也表示，水價調整應考慮弱勢群體承擔能力。據悉，廣州的低保戶每月生活保障費為515.83元，按照廣州物價標準，生活壓力相當大。

    市民該不該為引水工程埋單

    廣州市物價局向社會徵集聽證代表的消息一齣，一向關注民生問題的廣州市政協委員韓志鵬就第一時間報名參加。遺憾的是，這次他無緣水價調整聽證會。

    廣州市民該不該為西江飲水埋單？這是韓志鵬對水價調整最為關注的部分。他曾在微博上寫道：“西江引水是一項如假包換的水利工程，眾所週知，水利建設從來是政府行為或由政府主導。”他在接受記者採訪時表示，雖然兩套方案都與西江工程緊密聯絡，但政府在財政能力許可的情況下，還應加大對基礎性設施的投入。他比較贊同方案二，同樣因為漲幅較小。

    相同的話題在聽證會現場也多有提及。人大代表劉蓮香指出，西江引水工程把技改、貸款利息等都全部列入成本之中，這些不能全由市民埋單，而應該由政府、企業、市民等多方共同承擔。

    據悉，用以改善水質的西江引水工程的實施，是廣州自來水公司成本上升的重要原因。一個月前，該公司在其網站上公佈了一份供水成本報告，稱“西江引水及水廠改造”工程約68億元貸款（每年利息就4.1億元），這筆費用讓公司背負了鉅額債務。

    雖然《廣州市自來水價格調整有關問題解答》中解釋，西江引水工程政府投入的17.3億元資金，在本次成本監審過程中已按規定作了相應處理，既不計提固定資産折舊，也不産生利息費用，降低了定價成本，“並非全由市民埋單”。但仍有代表質疑，政府支出的資金可通過稅收回收，相當於沒拿錢，政府應加大對民生工程的補助力度。

    據悉，本次聽證會內容材料將在15天內上報廣州市政府。廣州市物價局價格管理處處長賴粵稱，雖然兩個方案都是漲價，但並不是非A即B，而是要綜合多方面意見，最終報政府審批後實行。

    24名聽證代表中，方案1和方案2分別有9人贊成，6人偏向出臺“第三種”方案。“現在最關心的是下一步將如何調整。”朱永平在會上表示，聽證會應有第三套方案，“不僅僅是二選一，否則聽證會只能是打鉤會。”林潔