一個區域乃至國家是否體面，在於它如何對待最弱勢、最無助的普通人群。只有讓公平、普惠的陽光灑照大地，發展才具有真正的包容性。沒有民生幸福，沒有百姓認可，“兩個率先”就無從談起。於是，作為“八項工程”之一的民生幸福工程，被擺到了江蘇各級黨委和政府工作的重要位置。

    2011年6月，江蘇在全國率先以省委省政府文件的形式出臺《關於大力推進民生幸福工程的意見》，將“民生幸福”具體化為“居民收入倍增計劃”和“六大體系”（終身教育體系、就業服務體系、社會保障體系、基本醫藥衛生體系、住房保障體系、養老服務體系）建設，切實解決普通群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提高人民群眾的幸福感和滿意度。

    今年2月8日，省委書記羅志軍在省兩會上説，要以實現共同富裕為目標，大力實施民生幸福工程，不斷提高社會保障水平，讓改革發展成果真正落實到富民、惠民、安民上，實現經濟發展與民生幸福同步提升、物質生活與精神文化生活同步提高、富民與強省有機統一。

    【典型直擊】

    太倉：95%的農民進入城鎮養老保障網

    2月17日中午，太倉市沙溪鎮松南村4組的呂阿妹在敞亮的廚房裏忙碌著，雖然中午只有自己一個人吃飯，呂阿妹還是準備了青椒牛肉絲、清蒸鳊魚和兩個蔬菜。

    57歲的呂阿妹兩年前退休，月退休金770元。和他同齡的老伴現在鎮上一家紡織廠當司機，月工資2500元，廠裏給繳了企業養老保險。按照我國目前的農村養老保險政策，農民的月退休金一般在幾十元到100多元。呂阿妹每月770元的退休金從何而來？這得益於太倉創新制度，在農村養老保險和城鎮企業養老保險之間建立銜接轉換機制，讓有條件的勞動年齡段農民有機會選擇更高水平的養老保障。

    以呂阿妹為例，退休前她參加了13年的農村養老保險，按照當地政策，她可以將13年的農保按兩年折算一年的繳費年限轉換為城保，並按城鎮自由職業者的身份，花3.1萬元補繳滿15年的城鎮養老保險規定繳費年限，按城保待遇退休。

    此外，該市1000多位低保、重殘等貧困人員通過政府幫扶直接轉入了城鎮養老保障。對於那些因病致貧等低保邊緣人員，政府也給予50%的參保補助，幫助他們不因家庭困難而斷保。太倉還通過“土地換保障”方式，讓7萬失地農民直接進入了企業養老保障，從根本上解決其後顧之憂。

    太倉市人力資源和社會保障局局長孫建國表示，在多項助推農民參加更高水平養老保障的政策推動下，如今太倉95%的農民已進入城鎮企業養老保障網。

    和城裏人同享養老保險解決了太倉農民的後顧之憂，而讓有就業意願的農民充分就業，則成為城鄉居民不斷增收的強有力保證。太倉市沙溪鎮勞動保障所的紀文紅告訴記者，“我們這裡很多村辦廠需要人，現在新農村建設也提供了很多崗位”。松南村32組的龔學敏長期患有支氣管炎，兒子上大學，以前主要靠妻子在鎮並線廠上班養家。前兩年村裏安排龔學敏負責村裏的綠化管養，每月1100元，另繳保險。一家兩個人拿工資，日子好過多了。

    鎮江：社區門診量已佔全市55.2%

    2月17日上午10點，鎮江市潤州區寶塔路社區衛生服務中心輸液室，70歲的尹仁英老人坐在舒服的椅子上邊挂水邊看電視，值班護士不時地走過來問她有沒有不舒服，滴藥的速度要不要放慢。尹仁英説：“每天吃完早飯從紅星桃花源小區走過來，也就十幾分鐘，挂一瓶四五十塊的頭孢，自己只掏四五塊錢。”

    “小病在社區，大病進醫院”，在鎮江已不是老百姓心中的願景，而是實實在在的現實。鎮江在全省率先組建了以兩家三甲綜合醫院為核心的江蘇康復、江蘇江濱醫療集團，將公立醫院、社區衛生服務機構全部納入集團，實行資源共享，暢通管理轉診通道，提供連續醫療服務。去年實現上轉病人9685人次，上級醫院下轉病人1842人次。寶塔路社區衛生服務中心主任朱新星説：“我們去年的門診量近17萬人次，平均一天400多人次。”

    對於普通百姓，到哪看病，在看得好的基礎上首先算的是“經濟賬”。家住鎮江市潤州區溪園新村的張輝身患糖尿病、高血壓，一個月吃藥最少花300多元錢，他給記者算了一筆賬：“每天要吃的‘拜糖平’，社區醫院65塊一盒，自付10%；而在大醫院，不僅要72元，還要自付40%，在社區醫院看病，一個月光藥錢就省好幾百。”

    記者了解到，鎮江在全省率先實現基本藥物制度全覆蓋，基本藥物零差率銷售，基層醫療衛生機構藥品價格平均降低40.76%，用經濟杠桿，引導常見病、慢性病患者向基層轉移。在政策引導的同時，基層社區衛生機構的軟硬體也在提檔升級。記者注意到，以寶塔路社區衛生服務中心為例，B超、數字X光機等先進醫療設備都已配備到位，鎮江第一、第四人民醫院派來的外科、消化內科專家定期坐診。

    據鎮江市衛生局局長林楓介紹，目前該市社區衛生服務機構門診量已佔全市的55.2%，居全省第一。

    徐州：“棚改”讓百姓睡著要笑醒

    2月18日下午,記者隨物業人員隨機敲開了徐州市徐礦城金桂園3單元102室的大門,74歲的邵澤堂老人簡單詢問來意後,即熱情邀請記者進屋。

    室內窗明几淨，冬日陽光肆意潑灑進陽臺。邵老告訴記者，他1960年就來到徐礦工作，在搬到徐礦城之前，一直住在礦上的兩間小平房裏，兒女們成家時，一家五口都擠在裏面。房子陰暗窄小，沒有衛生間，幾百戶合用一個公共廁所……而提起如今的新房，邵老的滿意勁溢於言表：“你看，這個環境多好，房屋質量也好，墻是空心磚，窗戶玻璃都是雙層的，以前外面多少度家裏就是多少度，現在家裏比外面高4、5攝氏度呢。”

    邵老的生活改觀，得益於徐州市2009年開始實施的“棚改”。作為一個老工業基地和全省唯一的資源性城市，徐州在歷史上形成了大批簡易職工住房和礦工住宅衍生出的棚戶區。這些房屋不僅破損嚴重，而且基礎設施條件極差，更棘手的是，這些棚戶大多位於城市邊緣地帶，商業化運作難度較大。面對此情此景，徐州市委市政府決定將解決民生困難放在“重中之重”，想方設法推進“棚改”。

    徐礦集團領到的“棚改”任務最重，全集團拆遷面積達58.31萬平方米，涉及29個棚戶區、13248戶、人口近4萬人。徐礦集團棚改辦主任范者道告訴記者，截至目前，拆遷選房已全面完成，其中5180戶領到了新房，今年底所有新房就能全部竣工。令范者道特別自豪的是，“拆遷至今，沒有出現一封人民來信或上訪”。

    “棚改”何以能順利推進？范者道認為，“各級政府的支持”和“完善的制度設計”是其中的關鍵。棚戶區職工支付能力較弱，為讓職工買得起新房，徐州採取了“政府出一點、職工出一點、企業出一點”的方式，幫助礦工圓夢。據統計，“棚改”中，中央財政專項撥款徐礦集團1.19億元，省財政補貼1.5億元，集團兜底10億元。

    與此同時，制度設計以公平為先，拆遷安置的每一步都採取陽光操作，邀請拆遷戶、紀委全程參與。比如選房，採用電腦搖號，60歲以上老人優先。邵老告訴記者，他通過搖號,選到了這套102平方米的新房,自己只花了17.3萬元，“真是睡著了也要笑醒”!

    【全省態勢】

    2011年，我省突出抓好居民、企業職工、中低收入者和困難家庭“四個群體”增收。農民人均純收入突破1萬元，城鎮居民人均可支配收入突破2.5萬元。實施更加積極的就業政策，新增城鎮就業134.6萬人，新增轉移農村勞動力25萬人，高校畢業生年末總體就業率超過90%。實現城鄉低保、新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險和社會養老保險五個“全覆蓋”。新建4773個社區居家養老服務中心。完成保障房建設超過45萬套（戶），超額完成國家和省定的年度目標任務。教育事業總體發展水平繼續位居全國前列，城鄉公共衛生和醫療服務水平進一步提高，農村三級衛生服務網絡基本形成，城市社區衛生服務中心覆蓋率達到98%。

    本報記者 黃紅芳 呂 妍 杭春燕

    【本報短評】

    改善民生永無止境

    增進民生幸福是經濟社會發展的根本目的，是檢驗現代化實現程度的重要標準。從政策著力點，從百姓日常處，我們體認到，在物質財富逐漸豐盈的時候，在構建和諧社會的期待下，我們須更大力度、更加自覺地保障和改善民生，多渠道擴大就業，加快完善社會保障體系，不斷提高教育和醫療服務水平，切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓人民群眾共享改革發展的成果。

    民生連著民心，民心凝聚民力。堅持以人為本、保障和改善民生是黨和政府一切工作的出發點和落腳點。改善民生永遠都不是“完成時”，而是“進行時”。全力實施“民生幸福工程”，我們正在路上……