新華網上海3月1日電（記者　許曉青　仇逸）1日，中國多地迎來控煙立法實施兩週年。專家解讀，從立法到執法，中國的控煙目標在取得突破的同時，依然面臨諸多挑戰。

　　中國是目前世界上最大的煙草生産國、消費國。擁有3．5億煙民的中國，目前尚未出臺一部全國性的控煙法規。中國如何切實履行世界衛生組織各成員國締結的《煙草控制框架公約》，是近年來國際社會關注的熱點問題之一。兩年前，上海、杭州兩座城市在控煙立法領域率先尋求新的突破。

　　在1日舉行的上海市政府新聞發佈會上，2011年度“上海控煙白皮書”公佈。這份長達24頁、有關上海市公共場所控煙工作和監測情況的最新報告顯示，2011年上海各類法定禁煙場所內吸煙發生率由2010年同期的18．6％下降至18．1％。

　　據上海市健康促進委員會副主任李忠陽介紹，僅2011年，上海各級控煙監管部門共檢查各類公共場所492988家（次），立案處罰並罰款的有66家、個人5名，罰金共計157750元人民幣。

　　中國控煙協會副會長楊功煥教授對新華社記者説，兩年來，上海等地的控煙執法力度不斷增加，當地民眾對控煙的認知度有了較大的改觀，尤其是上海所嘗試的多部門聯合執法收效明顯。

　　據李忠陽介紹，在上海控煙條例明確的16類禁煙場所中，網吧、娛樂及餐飲場所，成為吸煙問題相對更嚴重的區域，其吸煙發生率等三組數據均遠高於機場、賓館、體育運動場所等。

　　不過，人們也發現，這份“白皮書”顯示，即使是在“吸煙問題重災區”的網吧，執法的成效也取得了微妙的進步，“無煙蒂率”已從2011年初的25．2％，上升至30．7％；吸煙發生率則從56．4％下降至54％。

　　“對於執法難度最大的文化娛樂場所，控煙事業每一點的微小進步，都可能大大降低室內PM2．5的濃度。”楊功煥認為，執法人員和志願者付出的心血應予以肯定。

　　對於杭州等地在控煙立法兩週年之際在部分賓館、飯店引入PM2．5監測儀器協助開展控煙工作，這位專家分析，早在2009年，北京的醫學專家在對30平方米房間內點燃一支香煙的PM2．5值追蹤研究發現，此類二手煙影響與室外陰霾天氣對人體的負面影響很相近。因此，時下人們對PM2．5值的關注，將有助於今後的控煙普法。

　　“如何使控煙執法更具有可持續性，正在成為中國一些城市面臨的新問題。”中國控煙法律專家組專家、上海政法學院教授楊寅指出，除了政府部門的責任，煙草企業應當對“控煙不力”負更大的社會責任。

　　“在探討執法難度等問題時，也會發現在早期一些地方立法的條款細節中存在 妥協 現象，比如容忍室內吸煙室等，可能客觀增加了執法難度，這都是中國控煙立法在發展過程中所遭遇的新困惑。”楊寅認為，一些難點可以通過修訂條例來實現。

　　據了解，2012年，上海相關職能部門將進一步加大執法力度，在部分文化娛樂場所試點“警民聯動”控煙執法機制。此外，上海全市的實名制控煙志願者也將從2011年的1170名，增加至2012年的2000余名。繼北京、杭州之後，一些城市也正陸續啟動研究PM2．5監測儀器用於室內控煙執法的可行性。

　　與此同時，中國北方城市哈爾濱即將於今年5月31日生效的《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》，這部條例比上海、杭州等城市的步伐邁得更快，其明確了在室內工作場所、公共交通工具上全面禁煙。

　　“控煙立法不是攀比，執法更不能走秀。”楊寅認為，中國各地的控煙實踐將有賴全社會的監督。

　　楊功煥表示：“控煙是一項龐大的長期工程，立法本身就是一件具有突破意義的好事，執法需要依靠政府部門的行動，更需要廣大民眾的共同參與。世界大部分國家的控煙經驗，都離不開民眾支持這一條。”