河南省武陟縣産業集聚區一家鞋廠的女工在車間生産流水線上作業。新華社記者 朱祥 攝

    去年全國新增就業人數創下6年來新高。2月22日，《中華人民共和國2011年國民經濟和社會發展統計公報》發佈，國家統計局副局長謝鴻光解讀公報時指出，2011年全國城鎮新增就業達到1221萬人，是2006年以來新增就業最多的一年，年末城鎮登記失業率4.1%，繼續維持在較低水平。全年農民工總量達到25278萬人，比上年增長4.4%。

    經濟增長促進就業增加

    世界經濟普遍不景氣，中國新增就業緣何能創出新高？

    謝鴻光指出，2011年，在世界經濟步履蹣跚的大背景下，中國國民經濟和社會發展呈現增長平穩較快、物價逐步回落、結構有所優化、民生繼續改善、社會不斷進步的獨特風景。這表明中國不僅取得了經濟的快速增長，還促進了就業的穩定增加。

    就業增長，老百姓的收入也相應增加。《統計公報》顯示，城鄉居民收入快速增長。全年農村居民人均純收入6977元，比上年增長17.9%，扣除價格因素，實際增長11.4%；全年城鎮居民人均可支配收入21810元，增長14.1%，扣除價格因素，實際增長8.4%。

    “中國經濟增長為拉動就業提供了基本保障。”人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員張麗賓在接受本報記者採訪時指出，這兩年經濟增長速度雖然有所減緩，但增速仍然非常高，這是就業增長最根本的原因。

    繼續實施就業優先戰略

    除經濟增長為就業提供基本保障外，專家認為，中國政府高度重視就業問題，實施了更加積極的就業政策，也是新增就業創新高的重要原因。

    張麗賓指出，兩年前，中國就已提出就業優先戰略，並且實施了一系列促進就業的各項政策，包括投資、財稅、金融、外貿、産業等政策。同時，中國還實行了更加積極的就業政策，比如，有鼓勵微小企業發展以吸納更多就業人員的政策，有給就業人員提供免費職業介紹、職業培訓補貼、提供公共就業服務的政策，對就業困難人員有援助政策，有使“零就業”家庭實現就業的政策。值得一提的是，我們還鼓勵創業，達到以創業帶動就業的目的，這方面有對小額擔保貸款政府給予財政貼息的政策，有提供創業的培訓、服務的政策，有簡化創業手續的政策，還設立了幫助小企業的孵化器等。

    為保持良好的就業形勢，張麗賓認為，今後還需要繼續實施就業優先戰略，中央政府對此已多次表態。

    中共中央總書記胡錦濤最近強調，實施更加積極的就業政策，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，努力實現社會就業更加充分。要求繼續貫徹勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，努力實現就業規模持續擴大、就業結構進一步優化、勞動者素質明顯提高、失業風險有效控制的目標。

    就業結構性矛盾更加突出

    展望今年就業形勢，專家們表示並不樂觀。張麗賓認為，今年城鎮有2400萬人需要就業，而目前的經濟增長只能拉動1000多萬人就業，所以今年就業總體形勢是勞動力供給總量壓力不減。

    張麗賓還指出，今年就業結構性矛盾將更加突出，招工難就業難現象並存，也存在勞動者技能不能滿足企業發展新需要、新增就業崗位和新勞動力供給之間不匹配等問題。同時，國際形勢不明朗，外貿出口型企業受影響大，對就業的影響也將更加突出。

    國泰君安宏觀分析師汪進認為，根據普查數據的結果，大概可以判斷出中國人口的增長和勞動力的增長還將持續，大概峰值5年左右才能達到。在這種情況下，就業壓力還是持續存在的，這個壓力可能有所放緩，在未來一段時間內解決勞動力就業應該還是一個主要的問題，中國面臨的整體就業困難和結構性失業兩種狀態並存還將會持續一段時間。

    中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉指出，2012年，中國就業結構性的矛盾更加突出，“招工難，用工荒”不僅會繼續存在，程度也會加劇。