數據來源：各省市區政府工作報告 製圖：蔡華偉

    已公佈的各地經濟增速目標裏，高者14%，低者8%，“西高東低”特點明顯

    快慢之間看轉變(聚焦地方兩會1)

    東部地區GDP基數很大，能夠在保持8%左右的增速同時實現轉型已經很不容易了。像上海、北京等地，高端製造業和服務業的比重在不斷提升，對房地産的依賴在降低。

    中西部欠發達地區，産業大多還處於成長中，經濟總量偏小，歷史欠賬不少，需要辦的事情很多，各項事業都要加快發展，才能實現區域經濟協調平衡。

    2月19日上午，山東省省長姜大明在山東省政府工作報告中提出，山東省2012年生産總值增長目標為9.5%。至此，我國31個省、市、自治區今年的生産總值增長目標已經全部公佈。

    從各省份2012年GDP增長目標可以看出，東部和中西部分化明顯，呈現出“西高東低”的特點。高者提出14%的目標，低者8%，都高過國家“十二五”規劃年均7%的增長目標。在當前國際經濟下行壓力不減，國內經濟轉型困難加劇的情況下，各省份設定的經濟增速是否合理？我們應該如何看待？

    東部相對發達的省份，淡化單純的GDP增長目標的用意明顯

    數據顯示，東部相對發達，如廣東、北京、上海、浙江、江蘇等地，淡化單純的GDP增長目標的用意已經非常明顯。廣東將2012年的GDP增長目標調降為8.5%。而北京和上海對GDP增速的預期更低，僅為8%左右，浙江省提出的GDP增速目標也沒有超過8.5%。

    據上海市經信委副主任邵志清介紹，上海提出的2012年GDP目標比2011年的8.2%略低。“與全國相比，無論是8.2%還是8%，都屬較低的增長。去年，上海的GDP增速就一度排在全國的倒數第二位。與上海自身比，8%的增長也是較低的。2008年之前，上海GDP增速一直保持在兩位數增長，歷經了14年。8%是上海高速增長後最低的增速。”他説。

    與東部地區放慢腳步相比，中西部地區提出的目標顯得“高高在上”。其中，對GDP增速要求最高的是貴州，為14%。離貴州不遠的重慶，2012年GDP增長目標設為13.5%，力爭地區生産總值突破萬億元大關，增速達到全國第一。

    以貴州省為例，該省發改委國民經濟綜合處處長張志宏表示，貴州確定2012年經濟增長目標的依據，一是從需要看，要儘快縮小與全國發展水平的差距，貴州省在一個較長時期內必須保持較高的增長速度。貴州省提出了“十二五”全省生産總值確保8000億元，力爭翻一番、突破1萬億元的目標，這要求年均增速必須達到14%。

    二是從趨勢看，貴州省近幾年經濟發展呈逐步加快態勢，“十一五”年均增長12.6%，比“十五”高2.2個百分點，2011年經濟增長15%，比2010年又加快2.2個百分點。從貴州省改革開放以來經濟週期的分析來看，2012年將進入又一輪經濟擴張期，經濟將呈加快增長態勢。

    發達地區“放慢腳步”，為的是轉變發展方式、調整經濟結構

    對於發達地區而言，經濟體量增大之後面臨的轉型壓力更大，放慢腳步為的是轉方式、調結構。

    比如上海，2012年上海的經濟下行壓力和物價上漲壓力並存，特別是來自第二産業的財政收入增長難度加大。2011年三、四季度，上海多項經濟數據正呈現下行趨勢，尤其體現在外貿數據上。這給8%的增長目標帶來了阻力。“儘管下行趨勢存在，但8%是上海在保證經濟平穩增長的同時，確保質量與效益的一個恰當速度。”邵志清説。

    中國人民大學公共管理學院教授、全國經濟地理研究會會長陳秀山認為，以上海為代表的東部省份經濟增速普遍放緩，主要有以下幾個方面的原因。一是，國際金融危機的影響還在持續，東部地區出口導向型的發展模式還沒有徹底改變，在這個過程中不可避免地受到更大的衝擊。二是，東部地區目前處在經濟結構轉型的過程中，一方面傳統産業不斷向其他地區轉移，傳統産業增速放緩，另一方面新興産業發展還不成熟，沒有接續起來。三是，東部地區已經進入了比較高的發展階段，部分地區已達到中等國家發展水平，GDP基數已經很大了。

    “東部地區在這個基數和發展水平上，能夠保持8%左右的增速，並實現轉型已經很不容易了。應該看到，像上海、北京等地，經濟轉型確實已經取得了不小的進步。高端製造業和服務業的比重在不斷提升，對房地産的依賴在降低，這些都是可喜的變化。”陳秀山説。

    欠發達地區只有以高於全國平均水平的速度發展，才能保證區域發展平衡

    對於相對落後地區，發展仍然是第一位的工作，保持一定的增速是滿足經濟社會發展需要的保證。

    記者從內蒙古自治區政府獲悉，今年內蒙古確定的經濟增長目標是地區生産總值增長13%，在目前各省區市已經公佈的增速中處於前列。內蒙古自治區黨委書記胡春華説：“這個目標是按照中央穩中求進的工作基調，結合內蒙古情況實際確定的。確定這樣的目標是積極穩妥的，也是可行的。”

    內蒙古是欠發達地區，只有以高於全國平均水平的速度發展，才能逐步縮小與先進地區的差距。內蒙古經濟剛進入起飛階段，産業大多還處於成長中，經濟總量偏小，歷史欠賬不少，需要興辦的事情很多，各項事業的進步都要靠加快發展才能實現。

    與內蒙古情況相類似，貴州省2010年人均GDP僅為全國平均水平的43.7%，全省88個縣市區中有50個被列為扶貧開發重點縣。省長趙克志説：“貧困落後是貴州的主要矛盾，加快發展是貴州的主要任務。只要我們正確處理‘快’與‘好’、‘趕’與‘轉’的關係，就一定會走出一條後發趕超之路。”

    “西部地區GDP增速普遍定在12%—13%，這個增速確實很快。”陳秀山表示，主要有下面幾方面的原因：一是，西部地區對外依存度偏低，受國際金融危機影響相對較小。二是，西部大開發10餘年來，國家對西部地區的投入不斷加大，特別是基礎設施的完善，對西部經濟增長起到了很好的推動作用。三是，隨著東部土地的制約和勞動力成本的上升，大量産業向中西部地區轉移，為西部地區承接産業轉移提供了機遇。