2011年12月，我省對各市、部分省直單位領導班子及領導幹部貫徹落實黨風廉政建設責任制、推進懲防體系，特別是推進“五大系統”建設情況進行了一次集中檢查。從今日起，本報推出“反腐倡廉走基層”專欄，充分報道和反映在檢查中發現的各地區、各部門的好做法、新經驗以及在反腐倡廉中涌現出來的先進人物，引導全省廣大幹部群眾加快推進富庶文明幸福新遼寧建設。敬請關注。

　　對責任目標進行量化細化並落實分解；14519項行政審批事項納入電子監察系統；各級紀檢監察機關立案6661件……2011年，我省緊緊圍繞經濟社會發展大局，把落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設，特別是“五大系統”建設作為黨委、政府中心工作的重要組成部分來把握和定位，反腐倡廉工作取得了新進展、新成效，為實現“十二五”良好開局提供了堅強保證，為建設富庶文明幸福新遼寧營造了良好環境。

　　落實責任制預防關口前移

　　作為反腐倡廉工作的主要抓手，黨風廉政建設責任制在我省一直是黨委（黨組）統一領導，黨政齊抓共管。通過完善責任體系、硬化責任考核、嚴肅責任追究，我省著重加強對關鍵環節、關鍵崗位、關鍵人員的監督、考核，實現“關口前移”，使他們“不能、不想、不敢”觸犯《廉政準則》等規定的“高壓線”，時刻繃緊勤政廉政這根弦，築牢拒腐防變的思想防線。

　　為加強對黨風廉政建設責任制工作的組織領導，省和各地區、各部門都建立了由黨委（黨組）書記任組長的落實黨風廉政建設責任制領導小組，定期召開會議，研究工作，部署任務，解決反腐倡廉建設工作中的問題。去年，由省委常委分別帶隊，對各市黨風廉政建設責任制落實、懲防體系建設和“五大系統”建設情況進行集中檢查。各級紀委（紀檢組）在黨委（黨組）和上級紀委領導下，認真履行協助黨委組織協調反腐倡廉建設的職責。各職能部門注意發揮在反腐倡廉中的作用，做到“誰主管誰負責”。黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀委組織協調、群眾廣泛參與的領導體制和工作機制進一步形成。

　　在我省，黨風廉政建設緊密結合全省經濟和社會發展實際來展開，紮實推進專項治理，推進工程建設領域突出問題的監督檢查，發現和整改問題2566個，全省清理“小金庫”6905萬元，糾正了一批公務用車問題和公務接待、因公出國（境）旅遊問題。在全省各級黨政機關和事業單位實行了主要領導 “四不直接分管”，強化了對“一把手”的監督，取得初步成效。

　　在我省，黨風廉政建設責任制目標緊密聯絡實際，具體而不空泛，針對性強，保障有力。根據中央紀委和省委的部署，各地區、各部門都以黨委（黨組）文件下發了《黨風廉政建設和反腐敗鬥爭工作要點、組織領導及責任分工》，將黨風廉政建設和反腐敗工作任務，按照工作職能分解給黨（黨組）、政府（行政）領導成員和各有關部門，做到黨風廉政建設工作與經濟工作、業務工作一起研究、一起部署、一起落實、一起檢查。同時，按照《遼寧省黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》要求，各地區、各部門結合實際，都建立和完善了黨風廉政建設責任制檢查考核辦法，確保這項工作落實。

　　“五大系統”建設有序展開

　　陽光是最好的防腐劑，權力不拿出來“曬”，就會被濫用。著眼于源頭防腐，打造公開、透明、高效、廉潔的服務型政府，2011年我省全面推進“五大系統”建設。

　　五大系統，即行政權力運行制度系統、公共資源交易系統、行政績效管理系統、行政權力電子監察系統、民意訴求反饋系統，分別圍繞制權、管錢、用人等重點環節，明確源頭防治腐敗的工作標準和具體要求。

　　行政權力運行制度系統是五大系統建設的基礎與核心。在2010年省、市、縣三級749個單位試點的基礎上，2011年我省全面推進行政權力制度系統建設，到去年年底，全省各市共查找行政權力188388項、製作行政權力流程圖138385個。經審核確認，保留行政權力170116項，比申報減少9.7%，排查風險點178966個，健全防範措施212218個，實現了行政權力全過程向社會公開。

　　在瀋陽、大連、鞍山、撫順、鐵嶺5個市，按照“統一交易場所、統一信息發佈、統一交易規則、統一監管措施”的原則，我省試點推進公共資源交易系統建設。目前，各試點地區正以管辦分離，整合公共資源交易有形市場，建設統一交易平臺，制定交易制度和交易規則，開展網上交易、統一監管的思路加以推進。

　　權力運行系統有了，權力運行的質量怎樣？各級行政績效管理部門在完善行政業績考核的同時，增加了對行政效能和行政權力運行情況考核的內容和權重，逐步構建起一套考評體系完善、考評辦法合理、計分方法科學、體現遼寧特色的行政績效管理系統。

　　電子政務和電子監察系統迅速跟進。截至去年年底，全省各級行政機關共納入電子監察系統的行政審批事項14519項，累計受理行政審批業務82.69萬件，辦結79.83萬件，初步實現了行政審批事項的聯網監察。

　　我省民意訴求受理向行政權力運行監督、公共資源交易、民生領域、行業基層站所等方面延伸，並在全省14個市和10個省直重點行業建立了民心網民意訴求反饋系統分平臺，使人民群眾日益多樣化、多層次的訴求得到有效解決。

　　懲防體系整體推進

　　反腐倡廉，需要標本兼治，懲防並舉。 2011年，我省懲治和預防腐敗體系建設呈現出整體推進、協調發展的良好局面，有效地解決了黨員領導幹部在廉潔從政方面的突出問題及損害人民群眾切身利益的突出問題。

　　在懲防體系建設過程中，各市委、省直各黨組 （黨委）把反腐倡廉內容列入中心組學習計劃，把主題教育延伸到工作的各個領域、各個環節。貫徹執行《廉政準則》，市、縣、鄉3級黨委主要領導幹部&&講廉政黨課，觀看警示教育專題片，開展廉政文化作品展，開展“村官”廉潔履職教育。這些教育活動覆蓋全省，有聲有色，效果明顯。在全省開展警示教育的基礎上，錦州市大力開展“一縣（市）一區一品牌”廉政文化創建活動和廉政文化“六進”示範點建設活動。營口市率先開辦了《營口廉政手機報》，為黨員幹部量身定做廉政教育“掌上課堂”。

　　結合黨員幹部的思想和工作實際，各地區、各部門先後建立和完善了一批規範領導班子和領導幹部從政行為、加強對權力的監督制約等方面的制度。其中，瀋陽市出臺了《瀋陽市規範行政處罰自由裁量權實施辦法》，對全市所有具有行政處罰職能的執法部門制定了行政處罰自由裁量權指導標準。

　　監督更加到位。各地區、各部門認真落實《關於實行黨政主要領導不直接分管人事、財務、物資採購和工程項目的暫行規定》，初步形成了“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的工作機制。鞍山市還充分發揮群眾在反腐倡廉建設中的積極作用，創建“行風熱線”、“行風面對面”等欄目，取得了良好社會反響。

　　一年來，我省堅持把查辦案件作為懲防體系建設的重要環節和重要舉措來抓，始終保持對懲治腐敗的高壓態勢。 2011年，全省各級紀檢監察機關共接受信訪舉報42622件（次），立案6661件，結案6483件，其中大案要案1201件，給予黨紀政紀處分6681人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理208人。維護人民群眾切身利益2011年，我省始終堅持把關注民生、維護民利作為加強反腐倡廉建設的根本出發點和落腳點，開展違法違規徵地拆遷行為專項治理，加強對保障性安居工程的監督檢查，清理規範慶典、研討會、論壇，加強食品藥品安全監管……推動了一批群眾反映強烈的熱點難點問題進一步得以解決。

　　我省紀檢監察機關履行職責渠道進一步拓寬，更加注重推動民生問題解決，依託民心網平臺，發揮紀檢監察監督作用，維護群眾利益。 2011年，通過民心網為群眾解決實際問題43848個，還利於民1.72億元，促進政府公益性投入5.6億元，給予黨紀政紀處分和組織處理358人。發揮民情民意“晴雨錶”的作用，為解決民生問題決策服務，2011年共形成分析報告121份，報有關領導後引起高度重視，供暖、有償補課、違規拆遷、農村土地補償等群眾反映強烈的突出問題進一步得到了解決。

　　全省各級紀檢監察機關堅持 “以人為本、執政為民”理念，不斷加大查辦損害群眾利益案件工作的力度，解決了大量涉及群眾切身利益的實際問題。近兩年來，全省共查處損害群眾切身利益的案件8896件。瀋陽市在1300多條舉報線索中排查出120件案件重點查處，給予黨政紀處分93人，移送司法機關45人，挽回經濟損失8370萬元，贏得了廣大人民群眾的讚譽和好評。