春節剛過，雲南省宣威許多農民已經開始耕地施肥，有的小春作物已經搶抓節令種到地裏。圖為宣威市格宜鎮大興村委會村民忙收蘿蔔，準備今年的大春種植。丁憲魁攝（新華社發）

　　全國推進構建國土資源執法監管共同責任機制座談會16日在廣州召開。進一步防控整改違法用地，廣州率先試水的土地執法共同責任制有望在全國推廣。與此同時，我國二次土地違法問責已經啟幕。一個信號清晰傳出——中國將嚴厲打擊土地違法，嚴守耕地紅線不放鬆。

　　違法者要丟“帽子”

　　把“位子”、“帽子”與防控整改違法用地成效挂鉤的考核方式，使廣州一度嚴峻的違法違規用地情況得到遏制。

　　從2008年開始，廣州逐步建立落實了以土地執法共同責任制為核心的土地執法監管新機制。廣州市政府每年對各區縣政府土地執法履職情況進行考核，凡整改違法用地不得力的區委書記、區長一律就地免職。過去3年，廣州共處分幹部25名，拆除違法用地上的違法建築255萬平方米。

　　國土資源部副部長徐德明強調，要讓違法行為付出巨大代價，違法者不能是“換位子”，而是要“丟帽子”。

　　我國是一個耕地資源嚴重不足的國家，人均耕地面積不到1.4畝，只有世界平均水平的40%。為了保護有限的耕地資源，我國一直嚴厲打擊土地違法行為。據統計，2009年底以來，國土資源部共公開通報和掛牌督辦的土地違法案件80起，給予黨紀、政紀處分352人次，移送司法機關20人。

　　土地問責動真格

　　利用衛星遙感定位圖進行的“衛片檢查”就好似一雙“天眼”，盯著廣袤土地進行監測。

　　在雲南省楚雄黎族自治州，民營企業德勝鋼鐵有限公司在沒有合法審批手續的情況下，巧立名目佔用土地1868畝，其中包括1461畝耕地。掩人耳目的行為沒能逃脫衛星遙感定位圖的“法眼”。去年3月，在國家土地督察成都局的督促下，楚雄州國土資源局對德鋼公司做出處罰決定。同時，紀檢監察機關對楚雄州政府相關責任人予以免職處理。

　　依據2009年度土地衛片執法檢查情況，去年7月7日，國土資源部、監察部首次公開了土地違法問責結果，全國有73個市縣政府相關負責人被給予黨政紀處分。

　　眼下，第二次土地違法問責已箭在弦上。按計劃，2010年度土地違法嚴重地區市縣一把手問責結果將於今年公佈。事實上，去年12月26日，國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史已在北京集體約談11個市縣政府主要負責人。今年1月至2月上旬，國家土地督察派駐地方督察局又密集約談了重慶、四川、寧夏、青海、貴州、湖北、浙江、福建以及上海9個省（區、市）的一些嚴重違法的地級市和縣市的政府主要負責人，通過約談督促各地儘快整改查處違法用地，通過警示避免幹部倒在問責紅線上。

　　節約集約轉方式

　　超過100畝——這是我國西北部分省區新增億元GDP所消耗的土地面積，是廣東省的近兩倍，比浙江省高出五成。去年以來，西北地區經濟增速明顯加快，GDP增速高於東部地區，但部分地區土地利用粗放狀況明顯。

　　“改革開放以來，我國經濟快速增長，但也付出了不小的代價，粗放增長方式已經開始觸摸到了資源供給的邊界和環境維繫的底線。”徐紹史在2月14日舉行的首屆國土資源節約集約模範縣（市）表彰大會上説。

　　節約集約利用資源正成為不少地方的共識。另外，一些省已經將節約集約用地評價結果作為領導幹部實績考評的重要依據。浙江、廣東將“耕地保有量”和“節約集約用地”兩項指標納入地方黨政領導班子和領導幹部考核範疇。

　　“土地利用方式的轉變，在一定程度上會倒逼發展方式的轉變。”中國國土資源經濟研究院院長姚華軍研究員認為，通過構建激勵與約束並重的新機制，推動節約集約用地，是緩解土地供需矛盾的根本出路。