近幾年，中西部地區認真貫徹落實中央宏觀調控政策，加大轉方式、調結構、擴內需、保民生工作力度，經濟社會快速發展，經濟和就業總量增長勢頭不斷增強。近日，我們赴中西部一些地方開展調研，發現當前中西部地區農村勞動力轉移就業出現新情況、面臨新問題，需要採取新的政策措施。

　　新情況新問題

　　中西部各省（區、市）堅持把就業工作放在經濟社會發展優先位置，注重發展經濟與擴大就業相協調，就業尤其是農村勞動力轉移就業呈現一些新特點。首先，農村勞動力在省內轉移就業呈明顯增長趨勢。2009年至2011年10月，湖南省農民工省內就業逐年增加，人數分別為350.38萬、430.81萬、451.73萬。江西省2011年第二季度，農民工出省就業同比減少24.2萬人，下降4.4%，而在省內就業同比增加45.1萬人，佔比增長到32.7%。四川省2011年前三季度，農民工省內就業人數同比增長5%，而省外就業下降1.17%；河南省農民工省內就業首次超過省外就業。二是農村勞動力返鄉創業帶動就業大量增加。比如，近兩年來，重慶市建立36個市級農民工返鄉創業園，鼓勵發展微型企業3.4萬戶，帶動就業24萬人。甘肅省目前已有25萬農民工回鄉創辦經濟實體，吸納了大批農民工就業。三是縣域經濟快速發展帶動就地就近就業。目前，江西、湖南、安徽、河南在省內就業的農民工中，由縣域經濟發展帶動的就業佔比分別為63%、59%、61%、52%。截至2010年底，湖北省20多個縣市發展十大勞務品牌，帶動260多萬農民工就業，超過農村勞動力總數的20%。四是承接東部地區産業轉移企業增加，就業人數快速增長。比如2010年，湖南省承接産業轉移企業3000家，新增用工27萬人；江西省工業園區企業新招技術工人8.2萬人，佔總招工人數的23%。2010年以來，湖北省招商引資和承接産業轉移企業3600多家，新增用工9.02萬人。五是城鎮化水平快速提高，城鎮就業人數快速增長。到2010年，全國城鎮人口比重為49.68%，10年增加13.64個百分點。同期重慶、江西、寧夏的城鎮人口比重增長快於全國，分別增加了19.93、16.39、15.47個百分點。同時，中西部地區城鎮就業快速增加。2010年，四川省城鎮就業1381.9萬人，同比新增36.1萬人。2008—2010年，重慶市城鎮逐年新增就業人數為25.09萬、28.13萬、31.51萬，2011年1月—9月新增39.66萬人，完成年計劃的132.2%。

　　中西部地區經濟快速發展，區域內用工崗位和就業人員大幅增加，對緩解就業壓力、促進社會和諧具有重要作用。但是，目前做好農民工就業工作又面臨需求增加和供給不足的新矛盾。這突出體現在以下幾個方面：第一，農民工就業政策和就業公共服務不夠完善。目前，農民工還沒有同城市工人享受平等就業政策，統籌城鄉就業任重道遠。在就業公共服務方面，大部分市、縣、鄉還缺乏必要的服務設施和服務場所，就業信息網絡建設滯後，對農民工在城鎮新增就業和城鎮登記失業的統計很不完整。第二，農民工社會保險參保率過低。同時，農民工住房、看病、子女教育難等問題仍不同程度存在。三是農村勞動力轉移就業培訓工作嚴重滯後。主要是：培訓總量不足，有相當比例的農村勞動力沒有接受過技能培訓；培訓基地不健全，培訓設施陳舊落後，培訓質量不高；培訓資源分散，補貼標準不科學，培訓管理混亂。四是中西部地區用工短缺現象開始出現。近兩年，在東部地區面臨常態性用工緊張的同時，中西部地區部分企業開始出現招工難現象。2011年前三季度，安徽省的求人倍率（用工需求人數/求職人數）分別為1.20、1.22、1.18，普工和技工都出現短缺現象。2011年二季度，江西省97個工業園區7436家工業企業中，缺工企業1247家，缺工11萬人，佔用工量的6.7%。

　　新思路新舉措

　　在新的經濟和就業形勢下，中西部地區在發展中應更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生，進一步把農民工就業作為一項重要工作任務抓緊抓好。

　　建立和完善就業政策體系。一是儘快制定新的統一就業政策。把農民工真正納入統籌就業當中，讓農民工與城市職工享受同等政策待遇。二是在每年中央下撥的就業專項資金中明確農民工就業資金比例，增加對農民工就業投入。三是建立和完善農民工社會保障制度。把在城鎮穩定就業和常住農民工家庭納入城鎮社會保障制度，享有與城鎮居民同等的社會保障政策。對不穩定就業、非常住城鎮農民工，應有相應靈活的社會保障政策安排。四是對農民工實行一體化管理。把農民工作為寶貴人力資源實行統一管理，從源頭上消除不同人群適用不同政策的體制性障礙。

　　建立和完善就業服務體系。實現就業公共服務均等化，應將就業公共服務向中西部地區傾斜，向農村和基層傾斜，向農民工傾斜。一是增強農民工就業服務能力。重點是加大資金投入，加快建設市、縣、鄉級就業和社會保障服務場所，改善服務設施，完善服務功能。二是加強農民工創業服務。建立規範的創業園，幫助農民工解決創業中用地、信貸、稅收等問題，支持以創業帶動就業，鼓勵農民工就地就近就業。三是加強農民工就業信息服務。建立統一的人力資源市場，建立方便快捷的用工服務信息渠道，搞好農民工就業與企業用工的對接。四是實施城鎮統一就業公共服務，讓農民工享受同城化待遇和市民化服務。

　　建立和完善就業培訓體系。適應結構調整、承接産業轉移需要，制定新的農村勞動力轉移就業技能培訓規劃，實施全新的農民工就業技能培訓工程。一是強化培訓能力。建立區域性、輻射能力強的市、縣、鄉級綜合性農民工培訓機構和實訓基地，編好培訓教材，建設合格師資隊伍。二是擴大培訓規模。採取措施，激發農民工參與培訓的積極性。實行定向定單對接培訓，疏通就業渠道。三是提高培訓質量。制定培訓質量標準，採用操作型、應用型、實戰型的教學方式。四是統一培訓管理。加強農民工培訓宏觀指導。國家統籌培訓資源，相關部門分工負責，建立培訓專項資金，統一培訓補貼標準，把農民工培訓管理工作提高到一個新水平。

　　（作者為國家發改委就業和收入分配司副司長）