據經濟之聲《央廣財經評論》報道，新華社昨天受權播發《促進就業規劃(2011-2015年)》。這是我國第一部由國務院批轉的促進就業專項規劃。《規劃》明確提出，未來5年城鎮登記失業率控制在5%以內、最低工資標準年均增長13%以上。《規劃》強調，未來將繼續深入推進工資收入分配改革，對壟斷行業的工資水平要進行調控，進一步縮小行業之間的收入差距。《規劃》指出，"十二五"時期，我國就業形勢將更加複雜，就業總量壓力將繼續加大，結構性矛盾更加突出，就業任務更加繁重。經濟之聲特約評論員、國家發改委社會發展研究所所長楊宜勇帶來分析和解讀。

　　未來幾年我國整體就業形勢將主要呈現哪些特點？

　　楊宜勇：從供給方面看，勞動力供給並沒有太大的變化，主要的變化是勞動力的需求。因為我們整個經濟增長速度可能在“十二五”期間會比“十一五”明顯的下滑，主要是由於國際經濟形勢的影響，外需的減弱會影響我們經濟增長的速度。經濟增速實際下滑就會減少就業崗位的增長速度。此外，國內老齡化也在加深，老齡化之後老年人的消費會比青年人要節儉一些，那麼對於內需也形成比較大的壓力。

　　就業促進規劃中提到“十二五”期間我國的就業結構性矛盾會更加突出，怎麼理解？主要表現在哪些方面？

　　楊宜勇：通俗的講就業的結構性矛盾就是説有人沒事幹，同時有事沒人幹，這種現象並存，而且還在有所加劇。比如大學生是這樣，每年我們需要培養人才，培養了很多的大學畢業生，但大學畢業生的一次就業率不高，70%左右，還有30%的人沒有很好的利用。當然大學培養人的方式肯定有問題，你要培養市場更加需要的、適合勞動力市場需求的。另一方面，從農村來看，還是存在著大量的剩餘勞動力，但是我們又出現了沿海的民工荒、招工難的問題，我覺得這些就是突出的一些結構性的矛盾。

　　人力資源和社會保障部的有關負責人介紹規劃的一大亮點是明確了就業優先的原則，城鎮新增就業、城鎮登記失業率等一些重點指標的完成情況，都會納入到政府的綜合考核體系中，這是不是意味著就業優先從此有了一個硬性的約束？

　　楊宜勇：應該説這個約束在逐漸的強化，這個優先實際上十七屆五中全會就提出來了，國家的“十二五”規劃裏面也強調了這個，作為促進就業的專項規劃，這一次只是強化了。作為考核，當然考慮還有進一步強化的空間，能不能夠像計劃生育一樣，就業優先體現在充分就業上，不充分就業就一票否決，我覺得這個我們還是有一定的空間的。

　　規劃還提到未來將會對壟斷行業的工資水平進行調控，進一步縮小行業之間的收入差距，並且提出要嚴格規範國有企業和金融機構高管人員的薪酬管理，這是不是表明壟斷行業的高收入、高福利有望得到控制，可能會通過哪些方式進行有效的調控？

　　楊宜勇：我覺得是應該控制，因為現在社會收入差距太大，眾矢之的大家都認為壟斷行業很不合理，有的銀行説現在銀行業利潤太高，都不好意思公佈了。所以説我覺得就兩點，一是強調了要提高最低工資，每年13%以上，這對簡單行業和壟斷行業之間縮小差距是有一定作用的，另外主要就是要限高，所謂説國有企業、央企，你要是打破不了壟斷，但是政府可以限制他們的收入。

　　我們知道現在人的能力的差別沒有收入差距的差別那麼大，很多壟斷它形成的收入利潤和它的貢獻關係也不是很密切的，完全是有理由對他們限高。

　　除了這種可以讓企業所有的內部員工都分享企業成長的成果之外，還有哪些方式能夠對壟斷行業的高收入高福利進行調控？

　　楊宜勇：比如他們有一些利潤可以加大上繳國家財政的比例，除了改善內部公平之外，用在民生項目上，改善全社會的福利，這也有利於增進全社會的公平。