由於工業污染，巢湖水體氮磷含量過高，每年入夏后藍藻大量生長，嚴重威脅周圍居民飲用水安全。新華社發

　　近年來，水污染在中國的人為事故災害中佔了相當比重。龍年伊始，柳州、鎮江已相繼發生飲用水危機。

　　日前，水利部副部長胡四一接受採訪時表示，2010年，監測評價的3902個水功能區中水質達標率僅為46%。對此，國務院批復了《全國重要江河湖泊水功能區劃》（以下簡稱《區劃》），明確提出，力爭到2020年水功能區水質達標率達到80%，到2030年水質基本達標。

　　中國社會科學院工業經濟研究所研究員周民良告訴南方日報記者，在國家整個經濟結構進行調整的時候，《區劃》出臺正當時。為環境污染設置底線，淘汰污染嚴重的落後産能很重要。

　　背景 水污染事件頻發

　　龍年伊始，水污染事件又出現在公眾的視野。1月中旬，位於珠江上遊的廣西河池龍江河段發生重金屬鎘含量嚴重超標的水污染事件，直接危及下游沿岸群眾飲水安全。2月7日江蘇官方通報，鎮江市自來水“異味”原因初步查明係揮發酚超標。初步確認為，一艘運輸苯酚類化學品的外籍貨輪，因船舶管理和操作不當，涉嫌違法排污。

　　胡四一在解讀《區劃》時説，2010年，監測評價的3902個水功能區中水質達標率僅為46%；17.6萬公里河流中，38.6%的河長水質劣于Ⅲ類；339個省界斷面中，有48.7%的斷面水質劣于Ⅲ類，直接威脅城鄉飲水安全和人民身心健康。

　　周民良表示，非常有必要加強對工業污染的控制。工業企業排放的污染物有害強度遠遠大於生活污染，對水中生物、灌溉農田、社會生活造成的污染和危害很多年都不會清除。治理水污染的底線就是要保障社會環境的健康安全。

　　“工業污染對人與自然造成了一種雙向破壞，甚至會帶來不穩定社會因素。目前大眾對環境問題很關注，而且在國家整個經濟結構進行調整的時候，《區劃》出臺正當時。”周民良説。

　　警惕 工業污染指標走高

　　根據《全國水資源綜合規劃》，目前全國多年平均總缺水量為536億立方米，主要由於河道外供水不足、超采地下水和擠佔河道內生態環境用水所致。一些地區水資源開發已經接近或超過當地水資源承載能力，引發一系列生態環境問題。

　　周民良認為，我國經濟新一輪高速增長正遭遇嚴重的瓶頸：一方面是資源供給的約束；另一方面，是環境污染的不斷加重。新一輪增長是從工業領域發動的。與此同時，工業污染指標也出現上升的走勢。

　　中國環保産業協會水污染防治委員會秘書長王家廉曾預測：“十二五”期間，中國工業廢水污染治理投資總需求將達1250億元左右，年均治理投資約為250億元。而工業廢水污染治理行業的銷售産值約為1375億元。

　　《中共中央國務院關於加快水利改革發展的決定》明確提出，“到2020年，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質明顯改善”；“建立水功能區限制納污制度，確立水功能區限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量”。

　　然而由於江河湖庫水域沒有明確的功能劃分和保護要求，出現了用水、排污佈局不盡合理、開發利用與保護的關係不協調、水域保護目標不明確等問題，影響了水資源管理和保護工作的全面開展。

　　於是，制定水功能區劃，加強水功能區監督管理，對促進水資源合理開發和有效保護，落實最嚴格水資源管理制度，實現水資源可持續利用具有重要意義。

　　建議 設置污染底線淘汰落後産能

　　在此前公佈《國家環境保護“十二五”規劃》中，相關部門也曾經對污水治理提出了明確要求。

　　《規劃》明確，到2015年，全國新增城鎮污水管網約16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，基本實現所有縣和重點建制鎮具備污水處理能力，污水處理設施負荷率提高到80%以上，城市污水處理率達到85%。

　　周民良認為，發達國家和一些經濟快速增長國家的經驗顯示，增長可以不以環境的惡化為代價，在環境改善方面，政府負有最終責任。為此可以考慮通過一系列政策的調整和優化，來實現對污染總量的嚴格控制。

　　他提出，要為環境污染設置底線，淘汰污染嚴重的落後産能很重要。應繼續將污染控制將為考核地方政府政績的重要指標，促進地方政府增強環境意識和嚴格環境執法。鼓勵企業進行技術改造，企業在控制污染方面的技術努力應該得到政府的支持。對於達不到最低環境標準的企業禁止其進入市場。此外，加強對信貸質量的監管，完善銀行的內控機制，對於污染嚴重行業的企業進行貸款時應該進行風險提示。

　　當前，水利部門將以《區劃》的貫徹實施以契機，全面加強水資源的管理和保護工作。具體包括，按照《區劃》對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。加強水功能區的動態監測，建立水功能區水質達標評價體系，定期將全國重要江河湖泊水功能區達標評價結果向有關政府報告。

　　此外，還要嚴格入河排污口監督監測，對排污量超出限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。開展全國水資源保護規劃編制工作，做好水資源保護頂層設計。

　　南方日報駐京記者 楊春