新華網上海２月６日電（記者賈遠琨、王鶴、湯晨）繼１月１日歐盟徵收航空碳排費正式實施後，歐盟又進一步啟動註冊機制，歐盟強徵“買路錢”正步步逼近。對此，中國民用航空局近日正式出臺措施，禁止中國境內各運輸航空公司未經政府有關部門批准參與歐盟排放交易體系。

　　專家認為，歐盟此舉遭到多國強烈反對，各國均在醞釀反制措施，最終由各國重新談判確定規則的可能性較大。而由“環保”大棒築起的新貿易壁壘成為未來國際航空市場競爭的又一“雷區”，需引起我國民航界的高度重視。

　　歐盟碳稅強徵逼近　中方明確反對不參與

　　儘管遭到中國、美國、加拿大等至少３５個國家的強烈反對，歐盟仍然一意孤行。歐盟碳排放交易體系（ＥＵＥＴＳ）自１月１日正式實施後，又進一步規定，對拒不執行的航空公司將施以超出規定部分每噸１００歐元的罰款以及歐盟境內禁飛的制裁措施。

　　同時，歐盟（ＥＵＥＴＳ）的註冊機制已經啟動，航空公司可在歐盟註冊機制開戶，以獲得成員國免費發放的排放權配額。２０１２年全年，歐盟將向航空公司免費發放１．８１億噸排放配額。

　　歐盟方面表示，航空公司開戶後，其賬戶將在２月２８日或開戶時收到第一筆免費年度配額。接下來，航空公司需在每年３月３１日前將已審核的前一年排放數據輸入歐盟註冊機制，每年４月３０日前提供足夠的航空排放配額、一般排放配額和國際配額以抵補前一年的排放。

　　“免費年度配額”猶如一個美麗的陷阱，接下來等待航空公司的將是每年數億元的成本支出。與此同時，歐洲諮詢機構甚至歐盟官方幾乎給航空公司想好了“後路”，鼓勵航空公司向消費者轉嫁排放交易成本。

　　國內航空公司普遍認為，僅憑企業的微弱力量無法與歐盟抗衡，美國幾大航空公司對歐盟的訴訟落敗就是證明。

　　對此，中國民用航空局近日向各航空公司發出指令，未經政府有關部門批准，禁止中國境內各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。

　　中航協副秘書長柴海波説：“對於歐盟徵收碳稅，我國一直持反對態度，目前正式出臺措施，這和美國國會通過法案禁止企業加入ＥＵＥＴＳ的效力一樣，各航空公司也會按照民航局的要求執行。”

　　碳稅難題未解　環保問題影響長遠

　　柴海波告訴記者，此前，美國幾大航空公司起訴歐盟敗訴表明訴訟途徑十分艱難，目前，中航協保留法律訴訟的權力，正在為訴訟做準備。

　　歐盟徵收航空碳稅的問題仍處於僵持階段。中國民航幹部管理學院副教授鄒建軍説：“歐盟強徵碳稅問題已經上升到政府層面，國家不允許航空公司單獨參與，航空公司也沒有必要去購買碳排放額。目前，各方均在磨合試探，但類似于禁飛這種制裁情況不太可能出現。”

　　“這一事件的最終解決將主要依靠政府外交和貿易手段。”民生證券分析師張琢在報告中指出，國內航空企業不會採取提價方式轉移成本，我國也可以效倣歐盟採取反制措施，向歐盟航空業收取碳排放稅，航空公司利潤不會因此受到較大影響。

　　鄒建軍認為，目前，美國、俄羅斯、中國都採取了統一的行動，這使得歐盟很難單獨提出不讓哪國航空公司飛機起降，因為一旦歐盟採取行動，其他國家也會有對等的制裁措施。“然而，即使歐盟徵收碳稅未能實施，排放問題也不會就此擱置，最大的可能是各國重新談判，或者在各方支持下國際民航組織強勢介入，達成一個全球統一解決方案。”

　　歐盟強徵碳稅的目的不僅在於環保，更主要的是掌握了航空市場主導權。中國航空航天大學法學院教授董杜驕認為，通過航空碳稅標準的制定，歐盟不但獲得了經濟利益、佔領了環保制高點，也在某種程度上控制了航空運輸業和製造業領域的市場蛋糕分配權。這對於正在走向國際市場的我國航空公司而言，無疑增加了一道門檻。

　　提高自身環保水平　應對新貿易壁壘

　　歐盟針對航空業徵收碳稅只是一個開始，有報道稱，歐盟還計劃將碳稅延伸到航運業，以環保為名的服務貿易壁壘有擴大的趨勢。

　　上海交通大學凱原法學院教授胡加祥認為，歐盟此舉有轉嫁政治經濟危機的目的，同時也有其特殊的政治背景，包括德班和哥本哈根氣候會議的不成功，都讓歐盟在氣候問題上有了更大的緊迫感。毫無疑問，以環保“大棒”構築的新貿易壁壘將不會是短期行為。

　　當前，ＷＴＯ對貿易的規範已經從産品本身擴展到生産、加工程序，即ＰＰＭ標準，産品（Ｐｒｏｄｕｃｔ）、生産過程（Ｐｒｏｃｅｓｓ）、生産方法（Ｍｅｔｈｏｄ）都要求符合進口國國內標準。

　　比如，美國禁止進口巴基斯坦、印度等六個國家出口的龍蝦和龍蝦製品，理由就是這些國家漁民捕捉龍蝦的方法不符合美國的環保標準。

　　歐盟強徵碳稅也是“異曲同工”，我國的環境保護技術力量落後於發達國家，這也是歐盟敢在環境問題上“叫板”的原因，其在環保方面底氣比較足。美國敢於在其他一些貿易領域報復歐盟，因為美國在這些領域的技術標準制定得比歐盟更高。

　　胡加祥説：“長遠來講，對於發展中國家而言，面臨的更多考驗是‘練好內功’，只有提高自身的環保水平，才能夠有條件採取反制措施。”