基層見聞

　　“兩季水稻每畝多打了200來斤糧食。”對去年的收成，湖南省武岡市鄧元泰鎮蔡家塘村村民段遠學很是滿意。

　　段遠學是遠近聞名的種糧大戶，也是科技示範戶。問及水稻增産“秘方”，他拿出一本名為《2011年度科技示範手冊》的小冊子，上面不僅有農技站專門為他制定的水稻種植技術指導方案，還有農技員每月到他家進行技術指導的記載。

　　段遠學最感激農技員。而鄧元泰鎮農技站站長朱詩傑則把農民增産增收主要歸功於農技推廣體系改革。他介紹説，改革前，農技員連家都養不活，工作自然沒有積極性，農技站也基本上名存實亡。改革後，農技站納入了財政全額撥款的事業單位，每名基層農技員每年能穩定收入2.5萬元左右，農技推廣服務逐步重回正軌。“農技推廣服務‘最後一公里’打通了，農民增産增收才漸漸有了底氣。”

　　2011年，糧食生産“八連增”，農民增收“八連快”，農技推廣服務做出了重大貢獻。但當前，農技推廣服務體系改革發展還面臨很多矛盾，如何保證有人推廣服務、願意推廣服務、高效推廣服務還存在不少困難，農技推廣服務“最後一公里”問題還沒有得到根本解決。對此，2012年中央一號文件明確提出，進一步健全機構體系，穩定人員隊伍，轉換服務機制，創新服務方式，切實提升農技推廣服務能力。

　　健全服務體系

　　提升農技推廣服務能力，首先要不斷健全農技推廣服務體系，一方面要提升公益性農技推廣能力，另一方面大力發展農技社會化服務，加快形成“一主多元”的基層農技推廣服務網絡。

　　近年來，公益性基層農技推廣機構改革與建設取得積極成效，但職能任務不清、管理體制不順、人員素質不高、服務手段落後等問題仍很突出。一號文件提出，要普遍健全鄉鎮或區域性農技推廣、動植物疫病防控、農産品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位。文件特別強調，加強公益性農技推廣機構條件和能力建設，2012年實現“兩個覆蓋”，即基層農業技術推廣體系改革與建設示範縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場），農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮，確保基層農技推廣服務機構辦公有場所、工作有經費、下鄉有工具、服務有手段。

　　伴隨現代農業發展，農業科技需求正向多層次、多領域、多形式拓展。為適應這種需求變化，這些年，各類科研機構、教學單位、農民專業合作社、涉農企業、種養大戶等，以産業鏈為載體提供農技服務、解決生産問題，成為一支相當可觀的社會化農技服務力量。一號文件提出，要通過政府訂購、定向委託、招投標等方式引導和扶持這些社會化服務組織參與農技推廣服務。引導高等學校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量，支持它們承擔農技推廣項目。

　　穩定服務隊伍

　　有了機構體系，還要“兵強馬壯”，保證有人幹事。

　　當前，公益性農技推廣機構普遍存在“三低”問題，即高學歷高職稱的專業人員比重低、35歲以下年輕人比重低、工資待遇低，人員流失、隊伍不穩的現象還較為嚴重，必須努力打造一支農民信得過、靠得住、用得上的農技推廣服務“正規軍”。這方面，一號文件主要強調了四點：一是根據産業發展實際設立公共服務崗位，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費；二是切實提高農技推廣人員待遇水平，實現在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接；三是完善基層農技推廣人員職稱評定標準；四是廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓。同時，一號文件提出積極發揮農民技術人員示範帶動作用，對科技示範戶等農民技術人員，按承擔推廣服務任務量，給予相應補助。

　　轉換服務機制

　　有了機構有了人，還要著力注重轉換機制、增強活力，用好的機制激勵農技推廣人員想幹事、幹成事。

　　對公益性農技推廣機構，一號文件要求，加快把基層農技推廣機構的經營性職能分離出去，全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，明確崗位責任和業績考核辦法，建立健全由縣主管部門、鄉鎮政府和農民共同考評推廣服務業績的制度。同時，進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制，因地制宜設置公益性農技推廣服務機構。

　　對社會化農技服務組織，要完善高等學校、科研院所參與農技推廣評價體系，把農技推廣服務績效納入職稱評定和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。

　　創新服務模式

　　切實提升農技推廣服務能力，還需努力創新農技推廣服務方式。

　　創新基層農技推廣服務理念。把農民需求放在第一位，把農民滿意度作為評價工作的主要依據，改變自上而下、單向灌輸的傳統推廣模式，逐步建立自下而上、雙向互動的現代服務模式，實現從單項技術服務向集成技術服務轉變、從單個環節技術服務向全産業鏈技術服務轉變。

　　創新基層農技推廣服務方式。不斷完善包村聯戶、科技特派員、專家大院、院（校）縣共建等有效做法，實現科技人員直接到戶、技術要領直接到人、良種良法直接到田。

　　創新基層農技推廣服務手段。一號文件提出，要充分利用廣播電視、書報雜誌等傳統媒體和互聯網絡、手機短信等現代信息技術，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動、切實管用的服務。

　　【數字點擊】

　　全國95%以上縣（市）的鄉鎮農技推廣機構初步完成了改革任務。

　　近年來，在800個農業縣大力推行的“包村聯戶”推廣機制、“專家—農技人員—科技示範戶”、專家大院、科技特派員等服務模式，有效提高了基層農技服務質量。