昨天，北京市民政局出臺相關規定，針對低保、低收入等享受社會救助的家庭，本市將實行多部門聯動，建立專門的核對機構和信息管理平臺，首次明確要審核其房産、存款、加班費、稿費、彩票保險收益等，還明確提出擁有汽車、摩托車等消費品不能給予救助。

　　民政部門還首次明確了對騙取社會救助者的懲罰措施，今後，瞞報、虛報家庭財産收入者，將被列入誠信體系“黑名單”，且6個月內不得申請該項救助，構成犯罪的還將追究刑責。

　　>>現狀

　　核查財産是難題

　　據了解，近幾年來，本市的社會救助政策日益豐富完善。自北京市低保政策實施以來，城市低保標準已從最初的月人均170元逐步上漲到現在的月人均520元。家庭月人均收入在520元以下的，可申請低保，按月領取低保金並享受相關救助，而家庭月人均收入在740元以下的居民，則可申請成為城鄉低收入家庭，也可享受醫療、教育、住房等各項救助和相應的社會福利。

　　北京市民政局相關負責人介紹，儘管民政部門會定期對勞動年齡內、有勞動能力的低保或低收入家庭的資格實行動態審核，但一直以來，享受社會救助的家庭成員收入及財産核查是個難題。

　　據了解，低保或低收入人員普遍存在彈性就業、反復就業等情況，這些工作的隱性收入很難核查清楚，而此前民政部門也無權到銀行、證券等部門核查這些群體的家庭財産情況。

　　市民政局相關負責人介紹，經過近兩年的調研，目前《北京市社會救助家庭經濟狀況核對辦法》（下簡稱《辦法》）和《北京市社會救助家庭經濟狀況認定指導意見（試行）》（下簡稱《意見》）已獲市政府審批通過，前者即日起開始實行，後者則進一步明確了認定細則，將於今年6月1日起正式實行。

　　與現行政策相比，上述政策在家庭財産核查範圍、標準、方式以及瞞報騙保的處罰等多個方面作了明確規定和進一步細化。

　　變化1機制

　　建立專門核對機構

　　部門聯動

　　針對民政部門此前無權到銀行核查低保戶的存款、股票證券等收益的情況，此次出臺的《辦法》明確提出了各政府部門的職責，市民政局是本市社會救助家庭經濟狀況核對工作的主管部門，市及區縣均將設立社會救助家庭經濟狀況的核對機構，負責社會救助家庭經濟狀況核對的具體工作。

　　而其他部門，如人力社保部門則應負責提供享受社會救助家庭的就業、繳納社會保險和領取社會保險金等信息，住房部門應提供房産擁有、房産交易和房屋租賃信息，公安部門提供車輛擁有情況等，銀行、證券、保險等部門應提供存款、證券、基金購買、保險等信息。

　　據介紹，核對機構可通過調取政府相關部門信息以及入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，核對申請人及其家庭成員經濟狀況信息。但核對機構及其工作人員對於獲得的核對對象信息應予以保密，不得向與核對工作無關的組織或個人洩露。

　　變化2內容

　　核查財産

　　彩票收益納入審核

　　家庭經濟狀況的核查內容，將不僅包括家庭收入，還包括家庭財産以及其他基本情況。

　　《意見》明確，家庭收入包括工資、加班費、津貼、稿酬等工資性收入，利息、股息、彩票收益、保險收益等財産性收入，從事養殖種植、經營等經營性收入，以及離退休金、辭退金、住房公積金、贈與和贍養等轉移性收入。家庭財産包括全部貨幣財産和實物財産等內容。

　　民政部門應對申請人家庭自申請當月起的前12個月家庭經濟狀況進行核對，核對期內的家庭收入平均分攤到月計算。等待審批的申請家庭和已享受社會救助的家庭，自申請之日起任一時點核對出的家庭成員名下的現金、存款以及有價證券等，均認定為其家庭財産。

　　同時，為了進一步查清申請或享受救助者的家庭情況，除了申請人及其家庭成員，還可對相關贍養、撫養、扶養義務人家庭經濟狀況進行核對。

　　變化3貨幣

　　雙重限制

　　財産總額設限

　　即將實行的《意見》中，首次對申請者家庭的人均貨幣財産數額進行了限制。申請低保或城鄉低收入家庭認定的，除了家庭月人均收入應低於低保標準或城鄉低收入家庭認定標準外，其家庭擁有應急之用的貨幣財産總額，人均不得超過24個月城市低保標準之和。

　　據介紹，這些貨幣財産包括現金、存款、有價證券等；商業保險；公司、企業等個人名下註冊資金；以及當地區縣民政部門規定，需要記入認定範圍的其他貨幣財産。

　　以今年為例，現行的城市低保標準為520元，如果申請家庭月人均收入未超過520元，但其家庭擁有的人均貨幣財産總額超過520（元）24（個月）即12480元的話，仍將不能申請低保。

　　變化4消費

　　明確禁區

　　有汽車不能享救助

　　據了解，內蒙古、黑龍江等多省份在低保家庭經濟狀況清查中發現，一些低保戶一邊領著低保金，一邊開著奔馳、奧迪。2011年4月，內蒙古自治區包頭市甚至有一對低保戶夫妻名下擁有6處房産。

　　“這次我們明確提出了有汽車的不能給予救助。”市民政局相關負責人説。據介紹，家庭成員名下如果擁有汽車、普通摩托車（不含殘疾人專用摩托車)都不能享受救助。

　　同時，如果家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房總計達到兩套及以上（房屋累計建築面積低於50平方米或人均使用面積低於10平方米的除外)，以及有其他非生活必需的高檔消費品的，也將不能享受低保等社會救助。

　　變化5處罰

　　瞞報虛報

　　6個月內不得申請

　　此前本市對於瞞報家庭財産、收入甚至騙保人員，都缺乏相應的處罰措施。一名街道民政科工作人員説，即使查出有隱瞞收入、騙保等行為，最多只是取消該低保戶的資格，無法進行處罰。

　　此次新政提出，今後本市除了建立社會救助家庭經濟狀況核對信息系統管理平臺，還將開展社會救助家庭經濟狀況和信用狀況指標研究和數據庫的建設工作。

　　《意見》首次明確規定，申請人存在故意瞞報、虛報家庭收入和財産狀況，以騙取社會救助的，以及已享受社會救助的家庭存在上述不良行為的，該家庭自申請結果告知書送達之日起6個月內，將不具備該項社會救助的申請資格，並將計入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫、北京市企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系，構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

　　此外，如果相關部門、單位不如實提供核對對象家庭及家庭成員的有關情況，或出具虛假證明的，也將由有關部門進行處理並計入誠信體系。

　　■鏈結

　　家庭經濟狀況認定內容 家庭

　　收入

　　指家庭成員在一定期限內擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障支出後的工資性收入、經營凈收入、財産性收入、轉移性收入及其他可支配收入。 家庭

　　財産

　　指家庭成員擁有的全部貨幣財産和實物財産等內容。包括現金、存款及有價證券、機動車輛、房屋等。(國家和本市有明文規定，不計入家庭收入和財産範圍的項目，按照有關規定執行。)

　　家庭經濟狀況認定對象 家庭

　　成員

　　配偶、未成年子女、已成年但不能獨立生活的子女、戶口所在地相同的未婚子女、父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女、民政部門按照有關程序認定的其他人員。其他相關贍養、撫養、扶養義務人。

　　本版采寫 本報記者 陳蕎 漫畫 謝瑤