財政部日前發佈的數據顯示，2011年中國全年財政收入首次突破10萬億元大關，達到103740億元，比2010年增長24.8%，創下歷史新高。在當前世界經濟低迷，我國GDP增速放緩的背景下，財政收入的大幅增長將為2012年我國經濟結構調整和發展提供有力保障。

　　經濟保持增長是主因

　　據財政部數據顯示，在2011年10萬億元的財政收入中，稅收收入佔據主要部分，為89720億元，同比增長22.6%。其中，中國工業增加值增長13.9%，固定資産投資增長23.8%，社會消費品零售總額增長17.1%，進出口總額增長22.5%。而非稅收入14020億元，同比增長41.7%。

　　財政部表示，2011年財政收入總體增長較快，是經濟平穩較快增長、物價水平上漲、企業效益較好及將原預算外資金納入預算管理等因素的綜合反映。對此，財政部財政科學研究所副所長蘇明表示，根本原因還是我國經濟的發展和國力提高的表現。蘇明分析，去年CPI和PPI的上漲帶動相關稅收增長，而企業效益的提高也帶動去年企業所得稅實現30.5%的高增長。

　　“10萬億元只是一個代表性、形象化的數量界限，需要更多關注的則是財政收入的增長速度。”財政部財政科學研究所所長賈康表示，2011年財政收入突破10萬億，是因為中國財政預算執行情況良好，各項重點支出得到較好保障，實現了財政收入的較快增長，要認識到中國財政收入的增長是在經濟又好又快發展的支撐下所實現的增長。賈康強調，從加快發展方式轉變方面可以看出，中國財政收入當中來自效益的部分構成了其主要的組成部分。

　　收入增長呈放緩趨勢

　　不過，財政部數據也顯示，2011年一季度全國財政收入增長33.1%，二季度增幅為29.6%，三季度增長降為25.9%，而到了四季度只有10%的增幅，全年財政收入呈現前高後低的顯著特點，尤其是四季度增長大幅下降，顯示出去年GDP增長放緩所帶來的隱憂。

　　對此，財政部表示，前高後低的走勢主要受到經濟增長逐步放緩、企業利潤下滑、物價高位回落，特別是四季度後提高個人所得稅起徵點減收較多，以及汽車和房地産成交量下降、相關稅收減少等因素影響。

　　在財政收入大幅增長的同時，財政支出也較2010年增長了21.2%，達到108930億元。財政結構也得到進一步優化，加大了對“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化等的支持力度，切實保障和改善民生。

　　“支出規模增大的同時應該更加重視支出的效果。”清華大學經濟管理學院副院長白重恩指出，雖然從我國財政支出來看，投資所佔比重仍然是比較大的，但從整個經濟環境來看，投資回報率是在一定程度上下降的。在民生支出方面，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應該考慮的是公平，重視農村、農民工子女的入學，另一方面也要重視是否可以持續，要考慮到我國今後將會進入老齡化社會。

　　結構性減稅讓利於民

　　事實上，儘管去年我國財政收入和支出都大幅增長，但是面對2012年更為複雜的經濟形勢，在物價仍然處於高位的背景下，如何使財政收入的增長普惠於民，減輕民眾的生活負擔，仍然成為亟待解決的問題。

　　“讓利於民，關鍵在於結構性減稅。”中國人民大學公共管理學院教授孫玉棟在接受本報記者採訪時表示，應該讓增值稅、營業稅擴大範圍，個人所得稅起徵點提高，使得真正的稅收負擔變得更合理。儘管我們每年的個稅佔比超出6%，而2011年經過調整後個稅佔比只佔到1.57%，即便如此，對個稅的結構調整還應當深入，要考慮到民眾的不同結構和層次，比如對低收入人群個稅稅負還應該進一步落實降低，對高收入人群通過加強徵管來調節個稅收入。

　　此外，孫玉棟還表示，對企業的所得稅也可以有所調低，尤其是對中小企業，可以通過立法來調整，國家目前已經對中小企業採取了一些動作，一是界定什麼是中小企業，二是界定稅率，使中小企業比一般企業的稅率有所降低。

　　“所以從整體上説，減稅將是大的趨勢。”孫玉棟説，2012年的財政收入依然保持增長的趨勢是沒有問題的，但是財政收入的增幅不會像2011年那麼高。（記者 周小苑）