每年12月份至春節前後，電力迎峰度冬，煤炭市場火爆。但今年的情況顯然不同，往年“煤超瘋”、“煤荒”的場景今年幾乎沒有出現，不僅如此，煤價還頂“峰”下調。1月4日，國內煤炭標桿——環渤海動力煤價格指數連續第八周出現下跌，報收797元/噸，周環比下跌了11元/噸，八周內整體下滑了56元/噸，為該指數運行以來連漲（跌）第二高值。

　　哪些原因導致煤炭市場異常波動、煤價旺季下跌？

　　“限價令”是今冬煤價“直接推手”

　　從現象上看，此輪煤價下跌，始於國家發改委對電煤的“限價令”。11月30日國家發改委發出通知，在全國範圍內對發電用煤實施臨時價格干預措施，其中規定2012年合同煤價漲幅不得超過5%，動力煤市場最高價格不得超過800/噸。

　　“限價令”是煤價下調的直接原因。“限價令”一齣，煤價連續下跌，一路跌向800元/噸“紅線”。去年12月下旬，環渤海5500大卡動力煤價已經降到805元/噸，南方市場已經出現低於800元/噸的價格。元旦剛過，1月5日，環渤海動力煤第一期報價中5500大卡動力煤價格797元/噸，完全達到“限價令”要求。

　　12月份，由於“限價令”提出了一個明確的下調預期，市場買方普遍持觀望態度，採購熱情不高，直接驅動電煤價格快速下調。元旦前夕，煤炭市場的買方市場特徵已經十分明顯，很多消費企業將市場煤採購計劃儘量向後推遲，除電廠重點計劃煤外，其餘市場煤交易量出現大幅縮水。

　　“限價令”出臺的背景，是煤價持續上漲。11月下旬尚未進入迎峰度冬旺季，市場煤炭價格就漲到840元/噸左右。一方面電煤價格的攀升，加劇電廠虧損；另一方面市場煤與合同煤之間差價拉大，進一步拉低了電煤合同的兌現率和兌現質量。為緩解電廠運營壓力，國家發改委對已經市場化多年的煤炭市場實施“限價令”。

　　廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為，雖然煤炭市場已經市場化多年，但行政干預並未完全退場。沿襲多年的與運力捆綁的電煤合同，實際上就是一種變相的行政干預。今年的“限價令”的干預性質就更明顯了。“能源市場相互影響，在電力、石油等能源價格改革尚未到位之前，煤炭價格不可能實現單純的市場化。”林伯強説。

　　産能提升、經濟增速放緩等因素為煤價下調提供“土壤”

　　如果説“限價令”是今冬煤價下跌的政策原因，那近年來的産能提升和當前經濟增速放緩、國際煤價走低、未出現惡劣天氣等因素，則為政策落地提供了土壤。

　　2011年全國出現多輪煤電油運緊張局面，在往年能源運行相對平穩的一季度，就出現了電荒、煤荒。對此國家有關部門出臺系列政策，其中就包括增加能源供給，加快新建項目的驗收投産。記者從剛剛召開的國家能源局年度工作會上獲悉，初步統計顯示，2011年全國新增煤炭産能9500萬噸，14個大型煤炭基地産量達到32億噸。

　　據了解，近年來全國各主要産煤省份先後開展煤炭資源整合，在集中度、安全性提升的同時，煤炭産能也不斷提升，煤炭的市場供給能力明顯提高。

　　除産能提升外，當前經濟增速放緩，尤其是下游主力用戶鋼鐵行業持續低迷，導致煤炭市場需求支撐力度減弱，也是煤價下跌的原因之一。據了解，受國內鋼市供求矛盾累積影響，10月份以來國內鋼價持續下跌，鋼廠利潤降到歷史最低點。部分鋼廠用減産、檢修應對利潤“冰點”。鋼廠開工率不高，直接拉低了焦炭採購量和耗電量。

　　國際煤炭價格持續走低，也對本輪煤價下跌起到推波助瀾作用。受全球經濟低迷影響，去年下半年以來國際煤炭價格一直低位運行，去年10月下旬，澳大利亞進口煤價要比環渤海5500大卡動力煤價低100元/噸左右。“即便加上運費、保險等費用，採購進口煤的性價比仍然很高。因為澳大利亞的煤炭熱值一般可達6500大卡，大大高於國內發熱值為5500大卡的一般動力煤。因此國內電廠尤其是東南沿海的電廠對進口煤的採購熱情很高。”聯合金屬網煤炭分析師穆文鑫告訴記者。

　　價格杠桿作用下，我國進口煤炭快速增長。據國家發改委公佈的數據，2011年11月份，我國進口煤炭2214萬噸，同比增長59.5%，創下去年以來我國單月進口煤炭的新高。海關數據顯示，2011年1—11月，我國煤炭進口總量達到1.61億噸，同比增長9.4%，預計2011年全年煤炭進口總量將接近1.8億噸，同比增長9%以上。“雖然相對於我國30多億噸的煤炭總量來説，1.8億噸的進口煤比重很小，但是對於煤炭價格，尤其是煤炭消費核心區——東部沿海的煤炭價格仍有一定的抑製作用。”

　　“天公作美”也保障了煤炭轉運速度，保障了市場供應能力。去年12月份，北方沿海主要發運港天氣晴好、風小浪小，適合煤碼頭作業，凍車、凍煤情況較少，煤炭中轉較為順暢。各港在煤市疲軟的情況下，運煤數量居然創出高産。

　　要加快其他能源價格改革步伐

　　市場煤價已經如期降至800元/噸以下，那是否會影響當前的煤炭供應呢？對於即將到來的春節，國家能源局有關負責人近日表示，春節期間包括煤炭在內的能源將總體供應穩定。

　　據秦皇島煤炭網統計，電廠存煤處於高位，截至12月底，全國363家直供電廠存煤為4530萬噸，存煤可用天數為18.6天。港口存煤保持高位穩定，截至1月4日，秦皇島港煤炭庫存量為653萬噸，京唐港區煤炭庫存量保持在338萬噸，曹妃甸港煤炭庫存量為243萬噸，上述北方主要中轉港口煤炭庫存量共計1234萬噸。

　　“限價令”一齣，煤價應聲而落，這是否意味著這一調控措施的終點已到？去年，國家發改委在發佈電煤價格臨時干預政策時明確表示，此次實行的電煤臨時價格干預，主要目的是規範煤炭市場秩序，保持煤炭市場價格穩定；當煤炭市場供求基本平衡，電煤價格在全國範圍內趨於穩定後，國家發改委將及時公告解除臨時價格干預措施。

　　“限價令”一齣，煤價應聲而落，這是否意味著煤電價格矛盾迎刃而解了？“答案顯然是否定的。”林伯強説。他認為，産能提升和經濟增速放緩等因素並不能支撐煤價持續下跌，今後一段時期內，煤炭市場仍將處於緊平衡狀態，一旦解除政策干預，煤炭價格的整體趨勢肯定是上升的。

　　林伯強分析，在産能方面，隨著煤炭生産集中度的提高，煤炭企業主動控制産量調節市場供應成為可能。企業自主限産，可以化解産能過剩對市場的影響。目前主要産煤省份都出現了限産跡象，主産區山西省制定的煤炭“十二五”規劃就明確提出，2015年全省煤炭産量要控制在10億噸。另一方面，雖然目前經濟增速放緩，但中國經濟絕對量還是在增長，對於煤炭的需求肯定也是在增長，即便增長的百分比可能有所下降，但增長的絕對量一定不低。

　　“在能源資源總量有限的情況下，要徹底理順能源價格，一方面需要繼續深入轉變經濟發展方式，抑制高耗能産業的不合理需求，另一方面還要加快其他能源價格改革步伐。” 林伯強説。