喧鬧已久的煤電博弈最終以“漲電價、限煤價”的結果告一段落。

　　11月30日，國家發改委召開發佈會宣佈，從12月1日起，銷售電價每千瓦時平均上調約3分錢，而居民生活用電試行階梯電價制度，80%的居民戶電價不做調整。同時對電煤價格進行臨時干預，合同煤漲幅不得超過5%，電煤市場交易價格每噸不得超過800元。

　　根據發改委30日的通知內容，自2011年12月1日起，全國發電企業平均上網電價每度上調2.5分，燃煤電廠平均提高2.6分，將隨銷售電價徵收的可再生能源電價附加標準由現行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢，安裝脫硝裝置的電廠進行每度電0.8分錢補償。如此之下，全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢。

　　同時，還將實施階梯電價，即按居民每月用電量分成三檔，第一檔是基本用電，按照覆蓋80%居民的用電量來確定，價格保持不變。第二檔是正常用電，按照覆蓋95%的居民家庭用電來確定。超過第二檔的電量為第三檔，電價提高幅度將加大。和2010年的徵求意見方案不同的是，此次增加了一個免費檔，即對城鄉低保戶和農村五保戶家庭設置每戶每月10度或15度的免費電量。此次居民電價暫不上調，由各省級價格主管部門制定具體方案，履行價格聽證程序後實施。

　　在電價上調的同時，發改委亦對煤炭發出限價令，規定2012年度合同電煤價格漲幅不得超過上年合同價格的5%。

　　同時，要求秦皇島等環渤海地區主要港口5500大卡電煤平倉價最高不得超過每噸800元;通過鐵路、公路運輸的電煤市場交易價格，不得超過煤炭生産經營企業2011年4月底的實際結算價格。此外，還將全面清理整頓涉煤基金和收費，各省級政府違規設立的涉煤基金和收費必須在2011年12月31日前進行整改。

　　發改委價格司有關負責人表示，這套“組合拳”是基於當前國民經濟和各方面承受能力的慎重決策，目的是逐步理順煤電關係，保障迎峰度冬期間電力供應，促進節能減排。“適當調整電價，對抑制高耗能行業不合理電力需求、促進經濟結構調整、緩解前期煤炭價格上漲對發電企業成本增支壓力，促進煤炭、電力兩大行業協調穩定發展，都將發揮積極作用。”該負責人稱。他同時指出，在調整電價的同時，如果不適當控制電煤價格上漲偏快的勢頭，將不可避免地導致發電企業成本繼續快速上升，重新陷入經營困難，甚至造成煤、電價格輪番漲價。

　　作為博弈雙方的煤電企業對於發改委的這套“組合拳”自然評價不一。中國電力企業聯合會研究室主任沙亦強認為，電價上調對火電企業有利好作用，但普遍計算的話，2.6分的上調幅度還無法使火電企業扭轉虧損的局面。

　　而在煤炭企業看來，發改委“漲電價、限煤價”的做法意味著在這場煤電博弈中電力企業的大獲全勝“只干預重點合同煤價格還可以理解，但如此大範圍、大強度地限制市場煤價，是讓煤炭回歸到了計劃經濟。”一位煤炭專業人士告訴記者。

　　對此，專家普遍認為，電價上調範圍基本符合預期，會對緩解火電虧損起到一定作用，但實行煤炭限價有悖于市場化，而且執行起來可能會有難度。所以説，這套“組合拳”更是一種短期行為，從長遠來看，關鍵還是必須走市場化的改革路子，建立煤電聯動的長效機制。“這次電價上調，火電虧損情況會有所好轉，暫時可以緩解目前最緊迫的電荒問題。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，現在全國電力緊張形勢日趨嚴峻，發改委在此時調整電價是別無選擇。

　　他同時指出，發改委選擇在調電價的同時，選擇限煤價是為了防止電價漲後煤炭跟漲，但這只是暫時的作用，而且對煤炭限定最高價有悖于市場化，所以在此次危機過後，發改委還是要思考建立煤電聯動的長效機制。而此次居民用電試行階梯電價可以説邁出了改革很重要的一步。

　　中央財經大學中國煤炭經濟研究院邢雷副教授也認為，電價上調是在預期之內，而實行煤炭限價則不符合市場化的改革方向，“實行煤炭限價執行起來可能有難度，甚至還可能造成生産減少、需求增強的可能，使得煤炭再次出現緊張。這種臨時性的措施短期內可以保證市場穩定，但最終還是要繼續走市場化改革的路子。”

　　而對於清理整頓涉煤基金和收費的舉措，邢雷則認為可以降低煤炭企業的成本。但他同時擔心其是否能落到實處，“一些地方政府會不會真的取消，什麼時候取消還都是未知數。”