近年來由於電煤價格的持續大幅上漲，火電企業鉅額虧損、存煤銳減，正常生産難以為繼，全國許多地方出現了局部電荒。嚴格來説，火電企業現在已經不再是市場經濟中的生産經營主體，因為他們不能夠根據原材料、市場和企業自身狀況來決定企業生産與否、生産多少，卻必須為國有資産減值的結果代人受過。火電企業經營班子不是自主而是被動地作出經濟決策，承擔了他人決策給企業帶來的風險。讓火電企業在鉅額虧損甚至虧凈現金流的情況下持續發電，實際上是竭澤而漁，殺雞取卵。

　　按全國政協委員翟若愚2011年3月告訴記者的統計數據，從全國來看，湖南、湖北、河南、江西、四川、山西、陜西、甘肅、黑龍江、山東等省的火電企業幾乎全部虧損。

　　2008~2010年三年五大發電集團火電累計虧損602.57億元，其中2010年虧損137.19億元，436個火電企業中有236個虧損，虧損面高達54％。資不抵債處於破産境地的企業85個，佔比19％。2008~2010年三年間平均標煤單價分別上漲50％（約210元/噸）以上，而電價只是2008年調整過兩次，合計0.038元/千瓦時，只消化了96元/噸標煤漲價，剩餘的漲價因素都落在火電企業身上。

　　五大發電集團所屬的火電企業雖然大量虧損，但畢竟集團實力雄厚，且手中有少量的煤炭資源，暫時沒有“性命”之憂。而缺煤、少煤地區的地方火電企業境況更為悲慘，資不抵債或資産負債率接近100％的火電企業要麼走上破産之路，要麼成為擁有煤炭資源的大型央企快速擴張、兼併重組的對象。

　　內部消化、下游傳導難解巨虧困局

　　針對火電企業因煤炭價格大幅上漲而導致的成本急劇增加問題，專家、學者主要提出了兩類解決方法，一是靠火電企業自身內部消化，二是向下游傳導。

　　靠火電企業自身內部消化不能從根本上解決問題。正常情況下煤炭佔火電企業總成本的70％，而現在已經達到了90％~95％。雖然近年來火電企業人工成本略有增長，但增速遠低於CPI的增速，也不比同行（水電、核電、設計、施工、設備製造等單位）人工成本增長快。而且人力成本在火電企業總成本中佔的比例很小。近年來各電力集團公司已經努力調結構、轉方式，關停小火電，上大容量、高參數機組，全國30萬千瓦及以上的機組比例上升到70%以上，60萬千瓦的火力發電機組已經成為了主力機組；供電標準煤耗由2000年的392克/千瓦時下降到2010年的335克/千瓦時，達到世界煤電的先進水平。據統計，我國2010年在建的百萬千瓦火電機組達到68台，截至2010年底已有24台投運，總裝機容量2400萬千瓦，平均供電煤耗為290克/千瓦時。目前，無論是已經投運還是在建、擬建的百萬千瓦超超臨界機組，我國都居世界首位。但火電企業內部挖潛是有極限的，練好內功只能使企業在行業內的競爭力提高而無法解決因外部環境劇烈變化給整個行業帶來的系統性成本問題。單靠火電企業自身挖潛不能扭轉經營困局。

　　很多專家提出嚴格執行“煤電聯動”政策，向下游傳導成本。由於局部電荒和火電企業虧損的原因是原材料———電煤的大幅漲價，最直接解決辦法就是提高上網電價，但我國是典型的市場煤與計劃電，電價上調程序複雜，且出現了“電價上漲—煤價上漲—電價再漲”的惡性循環。在中央加大宏觀調控力度，全力遏制CPI上行的背景下，為防止因為電價大幅上漲導致全面通漲，只能讓一個行業作出犧牲，而不能把煤炭大幅漲價的影響轉嫁給全社會，使CPI的上行失控。

　　如果只是向下游進行有限傳導，即上網電價上漲但銷售電價不同比上漲，差額部分由電網公司消化，情況會怎麼樣？2010年國家電網公司資産總額21192億元 （國內資産規模最大），營業收入15427億元，利潤總額為450.9億元；而同期神華集團資産總額5400億元，營業收入2170億元，

　　但利潤總額高達575億元。“十一五”期間，國家電網公司累計實現利潤1336億元，與同等資産規模、營業收入的國有企業相比利潤水平根本不在一個數量級上，同時考慮到中央政府對電網發展的總體要求，電網公司已經沒有利潤空間用來消化煤炭大幅漲價帶來的火電成本上升，部分“煤電聯動”不能解決火電鉅額虧損問題。

　　國家電網公司在電網規模不斷擴大、快速發展的同時，電網事故數和設備事故數實現了大幅度下降，電網事故數從2005年的63次下降到2010年的2次，設備事故數從2005年的208次下降到2010年的20次，電網的穩定運行保障了億萬家庭的用電安全。輸電線損率由2000年的7.7％下降到2010年的6.49%，優於英國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯等國，接近美國（6.38%）水平，居同等供電負荷密度條件國家先進水平。客觀地講，整個電力行業屬於　 技術、人才、資金密集型行業，加上近年來我國的火電和電網的技術水平取得了巨大進步，達到國際先進水平，但卻沒有取得與之相匹配的經營業績，這不符合邏輯，説明我國在能源生産的體制機制上存在著亟待解決的問題。

　　火電解虧根本出路在上遊

　　近年來火電生産企業和煤炭企業的經營業績可謂“冰火兩重天”，從電力、煤炭上市公司的統計數據（2008~2010年三年平均財務指標）情況比較來看（注：地方電力上市公司選的是火電為主的企業），同樣資産規模的煤炭企業的盈利能力遠遠好于電力企業，電力企業中只有長江電力（全水電）業績好一些。煤炭企業是有利潤空間來吸收火電企業大幅上漲的成本的。

　　作者簡介：

　　楊平，四川省投資集團有限責任公司能源發展部副主任，碩士研究生，高級工程師，國家發展改革委宏觀經濟研究院能源研究所“西部之光”訪問學者。