中新網太原1月14日電 題：山西尋經濟與環保黃金分割 民眾受污損害將獲補償

　　作者 任麗娜

　　放眼當今世界，環保已是全球經濟發展的主旋律，而當前的環境污染也引起地球人的擔憂。有著“中國縮影”之稱的資源型省份山西，站在“經濟轉型綜合改革試驗區”的國家戰略性高度上，將如何走出經濟發展的綠色生態之路？

　　14日，山西召開2012年全省環保工作會議，因在山西環境質量改善事業中做出傑出貢獻，而榮獲全球公益慈善聯盟最高獎項——金質勳章的山西省環保廳廳長劉向東説，作為環境監管部門，一定要堅守環保底線，寧做“惡人”不當“罪人”，因為環境污染已到了非下決心整治的時刻。

　　劉向東聲稱，2012年，山西省將在全省範圍內開展一場環境空氣質量大整治、大提升、大改善的攻堅戰，以“群眾滿意不滿意”作為衡量改善空氣質量的標準和目標。

　　作為分管山西環保的副省長牛仁亮，在上述會議中為2012年山西環保工作定調為“在經濟發展中保護環境，在環境保護中發展經濟”的工作思路，要求所有的環保工作最終目的就是要解決危害民眾健康和影響可持續發展的環境問題。

　　那麼，在中國最新的環保新政之下，在公眾對PM2.5引發的空氣質量爭論聲中，在山西“7+3”的污染減排約束性指標的強制執行下，山西將用怎樣的行動來證明政府對公眾的種種承諾？面對未來5年GDP要翻番的目標，山西又如何找到經濟發展與環境保護的“黃金分割點”？

　　山西環保取得重要成績

　　牛仁亮在多次場合中説道，“2006年—2010年，山西環境保護工作取得顯著成效，徹底甩掉了污染嚴重的‘黑帽子’。”

　　在2012年山西全省環保工作會議上，牛仁亮稱，“2011年山西環保各方面取得了重要成績，環境質量穩中向好。”

　　山西省環保廳的統計資料顯示，2011年山西省11個省轄市城區環境空氣質量一級天數達109天，同比增加19天；10個省轄市、93個縣(市、區)達到環境空氣質量國家二級標準，同比增加9個縣；全省監測的97個地表水斷面中，水質優良率斷面同比上升10.8個百分點。

　　對於污染物排放的有效控制，數據顯示，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物、煙塵和工業粉塵6項主要污染物均完成山西省政府2011年度減排目標。

　　牛仁亮説，山西組建了目前國內少數的排污權交易中心並揭牌運營，在全省第一家制定了“綜改區”環保專項行動方案和標桿項目實施計劃，被山西省綜改領導組批准實施，開展綠色轉型示範。

　　劉向東：堅守環保底線寧做惡人不當罪人

　　山西環保工作的掌舵者劉向東曾因鐵腕治污而聲名鵲起。他説，作為環境監管部門，一定要堅守環保底線，寧做“惡人”不當“罪人”，要奮力攻堅克難，打好空氣質量改善的攻堅戰。

　　劉向東坦言山西經濟社會正處於轉型跨越的關鍵時期，要實現“十二五”GDP總量翻番，環境約束日益凸顯，環境容量與環境的承載日漸不足，公眾訴求日益強烈，環境矛盾日益增多，環保工作仍是影響山西政治、經濟、社會發展的短板和軟肋。

　　據了解，山西通過採取一系列專項整治、一次次嚴格執法、一項項有效舉措，使環境空氣質量得以明顯改善，民眾對此也是認知的。但目前山西空氣質量現狀與民眾的要求和期盼仍差距較大，特別是進入冬季採暖期，部分城市因燃煤污染，空氣質量急劇下降，城市煙霧瀰漫，灰霾增加，空氣刺鼻嗆人，白天陽光不明亮，夜晚難以見星光，與其它季節形成強烈反差，民眾對此反映強烈。

　　劉向東説，“每每看到寒冷的冬季，人們為了抵禦污染，不得不戴上口罩，窗明几淨的窗臺和汽車上淌滿灰塵，晨練的人減少了，看病的人增多了，我們為此感到內疚、感到心痛。冬季惡劣的空氣質量，已成為壓在我們環保工作者身上的沉重負擔，讓我們抬不起頭，直不起腰，到了非下決心整治不可的時候了！”

　　據中新網記者了解，2011年，山西採暖期和非採暖期的空氣質量相差較大，拿採暖期5個月與非採暖期相比，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物3項污染物濃度比非採暖期分別上升133.3%、26.3%和37.1%；一級天數相差59天，一級天數比例低22.7個百分點。數據顯示，山西冬季與其他3個季節空氣質量形成了強烈反差。

　　山西環境綜治 形成PM2.5監測能力

　　劉向東表示，2012年山西將在全省範圍內開展一次聲勢浩大的空氣質量改善攻堅戰，讓三晉大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環境更宜人。

　　上述人士稱，山西空氣質量改善攻堅戰的主攻方向和主戰場將放到冬季，通過改造城中村、拔掉黑煙囪、停用小鍋爐、搬走污染源、治理臭水河、淘汰黃標車、嚴管工業企業、治理揚塵等多項綜合性措施解決冬季污染問題。

　　對於公眾關心的致命污染物——“PM2.5”，據中新網記者了解，山西各市、縣要制定空氣質量改善攻堅方案，要求在此方案中，各市要將增加PM2.5監測設備配置作為基礎建設內容抓緊抓好，2012年11個省轄市、11個縣級市要形成PM2.5監測能力。

　　為確保空氣質量改善攻堅戰順利推進，取得成效，山西省環保廳將會同省監察廳成立督查組，深入各市、縣進行督促檢查。對完成任務好的，在環保資金、總量配置等方面予以傾斜；對完不成任務的或區域空氣質量惡化的，要採取追責問責、一票否決、“區域限批”等懲罰性措施。

　　與此同時，在2012年山西全省環保工作會議上，牛仁亮向各市政府頒發了“十二五”主要污染物總量減排目標責任狀。這意味著，“污染減排是約束性指標，是硬任務、硬指標，必須完成”。也是各市對山西省政府的承諾，更是對落實責任的具體見證。

　　推民眾受到污染損害將獲補償等新政

　　牛仁亮透露，今後山西將積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。將逐步推出“7+3” 污染物監測能力建設、7項環保約束性指標實現排污權交易、研究制定民眾受到污染損害將獲補償、獎勵環保先進企業、通過發債方式推進環保治理等多項創新措施。

　　牛仁亮稱，山西將提升和健全主要污染物的監測水平、監測範圍和監測能力，全省要做的污染物監測是“7+3”。即二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化碳、煙塵、工業粉塵，加上中國近期提出監測的一氧化碳、臭氧、PM2.5，共10項污染物監測指標。按照工作實際情況，預計在2012年完成前7項污染物的排污權交易。

　　山西省環保廳表示，2012年能力建設的重點是將“在重點城市開展細顆粒物(PM2.5)監測”全面保障PM2.5、一氧化碳、臭氧監測設備的配置，確保在22個市開展空氣質量新標準的監測。完善新增4項約束性指標自動監控設施建設。

　　據悉，山西正在研究、探索、推進制定民眾受到污染損害將獲補償的標準，猶如物價上漲政府對民眾的動態補貼政策一樣。比如，一個城市煙塵濃度排放值達到嚴重影響民眾健康的標準，民眾便可獲得經濟補償，補償資金由排污企業、單位或地方政府解決。

　　山西官方表示，將著力解決危害群眾健康的環境污染，將用實際行動證明政府的決心，用環保的成效取得民眾的信任。(完)