經中央農村工作領導小組同意，農業部會同有關部門日前批復了北京市大興區等24個農村改革試驗區，新形勢下的農村改革試驗區工作正式啟動。新形勢下農村改革試驗區將著重探索解決哪些問題？設立農村改革試驗區的意義何在？1月12日，記者專訪了農業部産業政策與法規司司長張紅宇和農業部農村改革試驗區辦公室主任宋洪遠。　　

　　新一輪試驗圍繞六大制度

　　據了解，新一輪農村改革試驗區將圍繞六大制度建設選擇試驗主題，宋洪遠對此做了詳細解讀。

　　“穩定和完善農村基本經營制度”這一試驗主題，目的在於在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，探索賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權、保持現有土地承包關係穩定並長久不變的方式方法，探索推進農業經營體制機制創新和農業經營方式轉變、提高農業集約化水平和組織化程度的政策措施。

　　“健全嚴格規範的農村土地管理制度”這一試驗主題，目的在於按照“産權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的要求，探索建立堅持和實行最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、建立和健全土地承包經營權流轉市場和城鄉統一的建設用地市場、最大限度地保護耕地和農民土地權益的制度規則和政策措施。

　　“完善農業支持保護制度”這一主題，目的在於按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，通過強化政策措施、創新體制機制、完善管理制度，探索完善城鄉平等要素交換關係、健全“三農”投入長效機制、提高支農資金使用效率的體制框架和有效途徑。

　　“建立現代農村金融制度”這一主題，目的在於通過探索創新農村金融體制、放寬農村金融準入政策、建立多元化可持續的農村金融體系，滿足農民和農業農村發展多樣化的需求。

　　“建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”這一主題，目的在於統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，探索建立促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生産要素在城鄉之間自由流動的體制機制，著力構建新型工農、城鄉關係，實現城鄉經濟社會協調發展。

　　“健全農村民主管理制度”這一主題，目的在於以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，探索建立加強基層政權建設、完善村民自治制度、保障農民民主權利等的管理體制和運行機制。

　　據介紹，為加強對農村改革試驗區工作的領導，建立了在中央農村工作領導小組直接領導下，由農業部&&，中農辦等20個部門和單位參加的農村改革試驗區工作聯席會議制度。同時確定了超前探索、創新制度，重點突破、配套推進，統一指導、地方為主，先行先試、封閉運行的基本原則；要求有關部門對試驗區有關工作要適當放權，在試驗過程中允許突破某些政策和體制，並在符合規劃、符合程序的前提下，對試驗區有關項目建設優先給予支持。

　　1987年以來，30個試驗區曾推出20多個試驗主題和上百個試驗項目

　　張紅宇介紹，1987年開始，我國建立了30個農村改革試驗區，涉及21個省市區160多個縣級單位。圍繞農村改革的重點領域和關鍵環節，試驗區推出了20多個試驗主題和上百個試驗項目，為推動全局改革積累了經驗、探索了路子，為決策提供了參考。

　　“20多年來，試驗區為消除制約農村發展的制度性障礙和破解農村發展難題率先探索，創造了許多‘最早’：最早提出建立以土地為中心的社區股份合作制，最早開始探索山地流轉辦法，最早啟動糧食購銷體制改革，最早推行鄉鎮企業股份合作制，最早把家庭承包經營引入草場制度建設，最早把‘大包乾’引入國有農場改革等。”宋洪遠説，這些“最早”的創新，為深化農村改革探索了路子。

　　宋洪遠舉例説，河南新鄉試驗區率先開展了糧食購銷體制改革試驗，對形成早期全國的“穩購、壓銷、提價、包乾”的糧改方案和此後進行的購銷同價改革起到了重要作用；貴州遵義湄潭縣試驗區“增人不增地，減人不減地”的經驗，將人口政策與土地政策結合起來，寫進了1993年的中央農村工作文件，在全國予以提倡，對於穩定和完善農村土地承包關係起到了重要作用；安徽阜陽太和縣試驗區開展的“農村稅費改革”，為中央制定農村稅費改革試點方案提供了重要參考。

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　　新一輪農村改革試驗區將先期安排北京市大興區、河北省玉田縣、吉林省九台市、福建省沙縣、湖南省沅陵縣、廣西壯族自治區田東縣等6個試驗區承擔農村金融改革試驗任務；上海市閔行區、浙江省溫州市、湖北省武漢市、大連市甘井子區等4個試驗區承擔農村産權制度改革試驗任務；黑龍江省克山縣、安徽省宿州市、山東省棗莊市、廣東省雲浮市、西藏自治區曲水縣、寧夏回族自治區平羅縣等6個試驗區承擔創新現代農業經營體制機制改革試驗任務；山西省朔州市、江蘇省蘇州市、江西省南昌縣、河南省新鄉市等4個試驗區承擔城鄉發展一體化改革試驗任務；雲南省開遠市、陜西省吳起縣等2個試驗區承擔城鄉公共服務均等化改革試驗任務；貴州省畢節試驗區承擔創新支農資金管理體制機制改革試驗任務；安徽龍亢農場承擔創新墾地合作發展模式改革試驗任務。