人民網北京1月12日電（記者 常紅）中共中央總書記胡錦濤1月9日在中紀委第七次全體會議上指出，我國反腐倡廉要解決人民群眾反映強烈的突出問題，要堅持嚴肅查辦案件和注重預防腐敗相結合。

　　全會要求，中國要繼續加大查辦案件工作力度，嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件；嚴肅查辦發生在工程建設、房地産開發、土地管理和礦産資源開發等領域的案件，國有企業和金融機構中內幕交易、關聯交易、利益輸送的案件；嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事紀律的案件，司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。

　　形勢嚴峻

　　縣處級以上4843人受處　工程領域涉及廳局級89人

　　“從面上來看，我國腐敗已經蔓延到社會各個角落。今天跟過去30年前來比，有一些案件的情節也比過去嚴重很多，金額上動輒幾百萬、幾千萬、幾個億，造成的危害相當嚴重。”北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明告訴記者。

　　近日，中紀委通報了2011年查處違紀違法案件及紀檢監察查辦案工作情況。據統計，2011年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報1345814件，其中檢舉控告類960461件，初步核實違紀線索155008件，立案137859件，結案136679件，處分142893人。其中，給予118006人黨紀處分，給予35934人政紀處分，通過查辦案件為國家挽回經濟損失84.4億元。2011年，被處分的縣處級以上幹部有4843人，被移送司法機關的縣處級以上幹部777人。

　　2011年，全國共查處違法違規強制徵地拆遷問題1480個，責任追究509人。監察部、國務院糾風辦嚴肅查處了2011年發生的11起強拆致人傷亡案件，給予57人黨紀政紀處分和問責處理，31人涉嫌犯罪被移送司法機關。

　　2011年，各級紀檢監察機關處分違反政治紀律黨員幹部273名。中央紀委監察部查處的張家盟、宋晨光、劉卓志等大案要案，已移送司法機關依法處理；目前正在立案調查的還有劉志軍、田學仁、黃勝等違紀違法案件。各地區、各部門也查處了一批在本地區、本部門有影響的大案要案。如，廣東省紀委查辦了茂名市委原書記羅蔭國嚴重違紀違法案件，雲南省紀委查辦了楚雄州委原副書記、州長楊紅衛嚴重違紀違法案件。

　　2011年1至11月，各級紀檢監察機關新發現“小金庫”8202個，涉及資金28.46億元；查辦商業賄賂案件1.48萬件，涉案金額42.8億多元。

　　在工程建設領域，2009年7月至2011年11月，全國共受理工程建設領域違紀違法問題舉報4.23萬件，查實2.02萬件，給予黨紀政紀處分15109人，其中，廳局級幹部89人、縣處級幹部1465人，移送司法機關7891人。截至2011年2月底，全國共排查政府投資和使用國有資金項目38.45萬個，發現問題24.44萬個，整改20.37萬個，整改率83.3%。全國共廢止和宣佈失效工程建設領域規章155部，修改工程建設領域的規章157部。

　　五年來，國家持續治理慶典、研討會、論壇過多過濫問題。在2006年政府系統開展該項工作基礎上，黨群系統從2008年開始部署清理規範評比達標表彰活動，全國共撤銷項目73726個，撤銷率達97.54%，其中市(地)級以下項目全部撤銷，每年可節約資金26.5億元。

　　腐敗表現

　　主體從個體向集團化轉變　手段從顯性向隱性擴展

　　中國社會科學院中國廉政研究中心理事長李秋芳受訪時説，面對經濟持續高速發展、社會財富迅速積累、利益關係巨大調整的社會背景，在“官本位”、“拜金主義”、“享樂主義”等腐朽文化的衝擊下，由於體制機制制度不完善，對公共權力監督制約不力，一些黨員幹部及公職人員執政用權理念發生扭曲，消極腐敗現象迅速滋生蔓延，往往是一些突出的腐敗問題得到治理後，新的腐敗問題又冒了出來。

　　中國社科院不久前發佈的《中國反腐倡廉建設報告》認為，我國近年來的腐敗問題的突出表現在三方面。

　　一是黨員幹部尤其是領導幹部以權謀私、貪贓枉法、腐化墮落，跑官要官或買官賣官，違反規定收送現金、有價證券和支付憑證，利用幹部人事權、司法權、行政審批權、土地資源支配權獲取不當利益，或在商品房買賣置換中，以明顯低於市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益，以藉為名佔用他人住房或汽車，以賭博或變相賭博收錢斂財，借委託他人投資證券或委託理財名義，為配偶子女和特定關係人謀取不當利益。

　　二是損害群眾利益的不正之風屢禁未止，醫療服務中收受索要紅包,醫藥購銷收受回扣以及開大單提成“以藥養醫”導致藥品價格虛高；一些學校亂辦班亂收費，或隱蔽性高收費；一些基層幹部刁難群眾、吃拿卡要、執法不公；不合格食品藥品、生活用水污染、企業違法排污、假冒偽劣農資等影響人民群眾生産生活，土地徵用、房屋拆遷、企業改制破産中出現損害群眾利益的問題。

　　三是極少數黨政幹部和國有企業負責人投資入股礦産資源開採，甚至充當不法礦主的“保護傘”。造成資源亂開濫採,安全生産監管不嚴，引發特大事故導致人員傷亡。

　　報告分析，目前，我國反腐敗形勢依然嚴峻，反腐敗任務依然艱巨。在全球化背景下，資源、資金、文化、信息等都在跨國快速流動或整合，借助現代信息技術條件，腐敗的表現形式也發生了新的變化。比如：腐敗主體從個體向集團化蔓延，窩案串案較嚴重；腐敗手段從顯性向隱性擴展，曲線收錢、迂迴斂財、花樣翻新；腐敗者非法所得從短期向長期演變，既貪圖消費享樂，又追逐資本佔有，出現了金融腐敗、資源腐敗、期約腐敗現象；腐敗範圍從經濟政治司法領域浸染到社會文化教育領域，並出現了跨國境“外向型”腐敗，對人民群眾利益與社會和諧穩定造成嚴重損害。必須看到，腐敗滋生蔓延的土壤仍然存在，反腐敗體制機制制度改革仍需深化，我國反腐敗鬥爭的推進，將呈現一個不斷與腐敗現象進行制度、文化和技術博弈從而最終遏制乃至消除腐敗的歷史過程。

　　關於2011年的反腐工作，任建明將之歸結為三點：一是在反腐倡廉執行過程中，損害群眾人民切身利益的腐敗和不正之風確實得到一定治理。二是在透明政府建設上，盡可能地實現信息公開，特別是財政預算的公開。國家機關在公開三公經費上雖然阻力重重，但是邁出了很重要的一步。三是一個大的反腐敗案例，足球領域的反腐敗，受到人們空前關注。

　　反腐措施

　　多主體綜合監督　微博反腐也將大有作為

　　關於加強反腐倡廉建設，國家十二五規劃指出，加強領導幹部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導幹部收入、房産、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。

　　“專項治理已成為懲治腐敗的有力手段。”李秋芳表示，近年來，中央和中紀委不斷加大專項治理工作力度，堅持懲處與規範相結合，糾建並舉，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。“當前反腐工作應加大監督，尤其是開展多主體綜合監督，包括加強對權力的制約監督，執行和探索黨內監督制度，創新監督體制機制，發揮巡視監督作用，開展對重大決策實施的同步監督，人大、政協、民主黨派及無黨派履行監督職責，此外，社會監督逐步推進。”

　　李秋芳分析説：“在加強對權力的制約監督方面，要推進黨內監督、人大監督、政府內部監督、政協民主監督、群眾監督和輿論監督，努力增強監督的深度、廣度和效度。”

　　堅持執行和探索黨內監督制度，實行“三談兩述”制度。2010年，全國紀委負責人同下級黨政主要負責人談話44009人次，領導幹部任前廉政談話428175人次，誡勉談話59596人次，領導幹部述職述廉1849510人次。

　　創新監督體制機制方面，繼國家預防腐敗局宣佈成立後，甘肅、上海、湖北、湖南、河北、河南、四川、北京、浙江等地相繼成立預防腐敗局。近年來，四川、雲南、河北、河南、山東、江西、浙江、湖北、廣東、海南等地先後啟動紀檢監察機構“整合力量，分片歸口設置”試點，以垂直管理強化監督效能。

　　發揮巡視監督作用，2010年，中央巡視組先後開展了對12個省（自治區、直轄市）、8家中央金融單位和國有重要骨幹企業的巡視；各省（自治區、直轄市）黨委巡視組完成對101個市（地、州、盟）、680個縣（市、區、旗）以及146個省直部門和所屬國有骨幹企業、高校的巡視；國務院國資委、“一行三會”（中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會）、部分中央單位也對所屬單位領導班子及其成員進行了巡視。

　　對重大決策實施的同步監督。主要是建立健全信息公開制度，堅持資金使用、工程項目招投標、場館建設、政府採購、市場開發的陽光運作。

　　人大、政協、民主黨派及無黨派履行監督職責。全國人大常委會聽取審議了國務院一系列專項工作報告，加強對擴大內需資金實施情況的監督。2011年10月27日，十一屆全國人大常委會專題詢問國務院關於城鎮保障性住房建設和管理工作情況，受國務院委託，住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部等部委負責人到會回答了保障性住房保障範圍、建設進度、分配管理等群眾普遍關心的問題，並進行了網上直播。

　　社會監督也正在逐步推進。目前全國31個省級紀檢監察機關已全部開通舉報網站，網上舉報成為群眾參與反腐倡廉的重要途徑。不少地方還添加了公共服務和交流互動功能，將“市長信箱”、“專項投訴及舉報”由簡單的電子郵箱升級為互動系統，增強了舉報、投訴、諮詢等功能。

　　除了以上監督方式，隨著微博影響日益擴大，任建明認為，微博在反腐上將會大有作為。“人民監督政府有現實困難，要花時間、精力。微博給我們構建了一個新的平臺，使人們參與的便利性大大提高，知情者把腐敗者的信息上傳到網上，無論是論壇還是微博，短時間內會在社會上很大範圍內形成影響，加快對腐敗者的調查與查處。”

　　當今世界，腐敗現象紛繁複雜，治理腐敗任務艱巨。在受訪專家看來，直到今天，包括被視為清廉指數較高國家在內的任何國家，都不能宣稱在反腐敗問題上 “高枕無憂”。因為腐敗與反腐敗仍是世界各國必須面對和解決的突出矛盾。