中廣網南昌1月7日消息（記者胡嘯）為加強對機關工作人員的監督，改進機關作風，近日，南昌出臺《南昌市損害經濟發展環境、影響機關作風效能建設行為問責暫行辦法》(以下簡稱“辦法”)。根據辦法規定，南昌市機關工作人員在履行職責過程中，執行力不強，政令不暢，將受到問責，受問責的工作人員一年內取消評優評先資格，不得提拔。最嚴厲的問責方式是免職、解聘或辭退。

　　據了解，辦法適用於南昌市各級黨的機關、人大機關、政府機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體(以下簡稱機關)及其工作人員。行政機關及其工作人員在履行職責過程中，執行力不強，政令不暢，機關工作人員受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　對機關工作人員問責的方式包括，批評教育、通報批評、調離崗位、待崗培訓、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職、解聘或辭退10種。問責方式可單獨使用，也可合併使用。另外，根據被問責情形的情節確定問責方式。情節較輕的，給予批評教育、通報批評；情節較重的，給予調離崗位、待崗培訓、停職檢查；情節嚴重的，給予引咎辭職、責令辭職、免職、解聘或辭退。

　　辦法規定，受到問責的機關工作人員，一年內取消評優評先資格，不得提拔、重用和交流；是後備幹部的，取消其後備幹部資格。受到引咎辭職、責令辭職、免職問責的機關工作人員，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

　　機關工作人員受到調離崗位、待崗培訓問責的，當年度公務員考核定為基本稱職。機關工作人員受到停職檢查問責的，當年度公務員考核定為不稱職，按照規定程序降低一個職務層次任職。辦法規定，待崗培訓期為1個月，停職檢查期為6個月。臨時聘用人員受到調離崗位以上問責的，一律予以辭退，不得返聘。當年內本機關工作人員被上級機關問責總數達二人次(含)以上的，該機關不能評為先進(文明)機關。

　　辦法對應當問責及予以問責的情形進行了規定。行政機關及其工作人員在執行黨委、政府的決策部署和落實領導指示要求時，政令不暢，管理混亂，貽誤工作的；對管轄範圍內出現重大事故、重大事件和重大案件，不及時到現場處置或者處置不力、處置失當，導致事態擴大，造成重大損失或者惡劣影響的；對公民、法人和其他組織提出的有關申請、投訴和舉報應當受理而不依法受理等應當問責。

　　另外，行政機關及其工作人員在實施行政許可過程中不按照規定公開許可的項目、依據、程序、辦理時限、收費標準和結果的；對符合規定條件的申請，不予受理、許可的；對不予受理、許可的事項不按規定告知理由等情形將予以問責。

　　據悉，行政機關及其工作人員在實施行政收費過程中出現應當公示而不按規定公示收費的項目、標準、依據的；不出示法定的行政執法證件實施收費的；擅自設立收費項目，提高收費標準，擴大收費範圍的；對已明令取消了的收費項目或已降低了的收費標準，擅自恢復原項目、收費標準的；違反票據管理規定，不開具法定部門制發的專用票據的；利用職權以保證金、抵押金、集資、基金、贊助等形式變相收費等情形將予以問責。

　　同時，行政機關及其工作人員在實施行政檢查過程中不出示有效的行政執法證件、不説明原因、不進行登記實施檢查的；超出職責範圍和執法權限，跨地段、跨行業實施檢查的；對同一企業的同一事項重復檢查的；以檢查為名，為本單位或個人謀取利益，吃拿卡要、敲詐勒索的等應當問責。

　　行政機關及其工作人員在實施行政處罰過程中擅自設立處罰項目、自定罰款標準或者擴大罰款範圍的；下達或者變相下達罰沒指標的；違反法定程序進行處罰的；截留、坐支、挪用、私分罰沒財物的；不使用法定票據或多罰款少開票、不開票的；不按規定實行罰繳分離等應當問責。

　　行政機關及其工作人員對企業亂攤派，強制企業訂購書報刊物、音像製品、強行拉廣告的；強制企業接受諮詢、檢測等有償服務的；向企業攤派錢物、索取贊助和無償佔有企業財物的；為企業指定仲介服務機構、商業保險機構或者要求企業在指定的媒體發佈廣告的等應當問責。此外，強制企業訂購書報刊物、音像製品、強行拉廣告的；強制企業接受諮詢、檢測等有償服務的；向企業攤派錢物、索取贊助和無償佔有企業財物的；為企業指定仲介服務機構、商業保險機構或者要求企業在指定的媒體發佈廣告等應當問責。

　　行政機關及其工作人員上班無故遲到、早退或有事外出不請假的；首位接受詢問的機關工作人員，不向群眾告知經辦處室和經辦人員的；或經辦處室無人時，不告知經辦處室的聯絡方式的；不一次性向群眾告知其所訴請事項的辦理依據、辦理程序必備的書面材料以及能否辦理、手續是否完備、材料是否齊全等事項的；對群眾提出的正當訴求，在規定時限內不予答覆的。

　　對待群眾態度冷漠，語言不文明，工作作風粗暴、態度蠻橫的；作風紀律渙散，工作時間打牌下棋、上網玩遊戲、聊天、看電影、炒股票(基金)或者從事與工作無關活動的；不按規定參加會議；對群眾提出的正當要求置之不理的；濫用職權，徇私舞弊，行政亂作為的；按規定應當公開而沒有公開辦事依據、標準、條件、程序、時限、紀律的；不允許群眾查詢與自身利益相關且不涉及保密內容的事項辦理結果的；故意刁難、打擊報復舉報投訴人等應當問責。

　　作者：胡嘯