有權力必然有廉政風險。構建懲治和預防腐敗體系，“辦案子”重要，“化風險”也同樣重要和緊迫。

　　2011年，各地區各部門緊緊圍繞制約和監督權力運行，重點抓住腐敗問題易發多發的環節和領域，排查廉政風險，制定防控措施，著力推進廉政風險防控機制建設。這猶如給權力運行裝上“預警雷達”，在反腐倡廉工作中發揮了重要作用。

　　31個省區市全部開展風險防控

　　2007年，北京市原崇文區把風險防範理論和質量管理方法應用於反腐倡廉實踐，在全國率先提出了廉政風險防範管理的設想，並積極開展源頭防治腐敗的有益探索和研究。北京市及時抓住這一新生事物，把廉政風險防控向農村、國企、高校、社區等基層重要崗位進行延伸。

　　這項創新性工作受到了黨中央、國務院的高度重視，也得到了各地區各部門的一致認可。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調，要推進廉政風險防控機制建設，形成有效預防腐敗的長效機制。十七屆中央紀委第四次、五次和六次全會，分別就加強廉政風險防控管理作出了具體部署。

　　2011年8月30日，中央紀委、監察部、國家預防腐敗局組織召開全國加強廉政風險防控規範權力運行現場會，對這項工作進行全面系統部署。為貫徹落實會議精神和推動工作部署，各地區各部門迅速行動。廉政風險防控工作呈現出內容不斷深化、領域更加拓展、覆蓋面逐步擴大、成效日益顯現的良好發展態勢。

　　據不完全統計，目前31個省(區、市)全部開展了這項工作；55個中央紀委監察部派駐機構駐在部門中，有48個部門採取不同形式開展了這項工作；中央國家機關93個部門中，已有70個開展了這項工作。

　　靠制度管權、管事、管人

　　一年來，各地區各部門針對廉政風險防控的重點對象、重點領域和重點環節，通過建章立制，形成靠制度管權、管事、管人的有效機制，最大限度減少了因制度漏洞而出現的各種廉政風險。

　　突出重點對象，加強黨政領導幹部特別是“一把手”廉政風險防控。北京市制定下發《關於加強區縣局級領導班子決策“三重一大”事項風險防控的意見》《關於推進廉政風險防範管理工作向局級領導班子和領導幹部延伸的意見》，強化對局級領導班子的監督。湖北省制定縣委書記、鄉鎮黨委書記、村黨支部書記廉政風險防控辦法，加強縣、鄉、村三級黨組織“一把手”崗位風險防控。武漢市制定下發《區委書記、區長崗位風險預警防控試點工作方案》《武漢市腐敗預警防控工作示例(國有企業)》，強化對區縣和國有企業主要負責人的風險防控。廣州市深入查找分析市管領導幹部權力運行風險，推進黨風廉政信息系統建設。安徽省蕪湖市制訂出臺和修改完善36項幹部選拔任用制度，全面規範幹部選拔任用中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論、票決、任前公示、不勝任調整等工作。

　　突出重點領域，加強腐敗易發多發領域廉政風險防控。交通運輸部初步形成覆蓋工程建設、行政執法、行政管理三個重點領域的廉政風險防控體系。國家電網公司針對防控重大決策、重要崗位、關鍵業務、行風形象、違紀違法五類廉政風險，紮實推進“五防三控”廉政風險防控機制建設。文化部對權力相對集中、涉及評獎評審的重點崗位和部門認真排查風險。黑龍江省選擇林業和煤炭兩個資源型行業作為重點領域，成立加強林業和煤炭系統廉政風險防控機制建設工作指導組。天津市制定工程建設廉政風險防控實施意見，形成了《工程建設廉政風險防控手冊》。湖北省在工程建設、醫療衛生、政府採購等10個領域，以及發改、財政、交通等15個行業分別制定廉政風險防控意見。河南、四川、河北等10個地區分類指導教育、衛生、國土、民政等行業系統認真開展廉政風險防控機制建設。

　　突出重點環節，加強權力行使關鍵節點廉政風險防控。國土資源部著力完善國土資源市場配置、管理創新、行政權力監督制約、廉政風險預警、廉政風險教育、責任追究等六大防控管理工作機制。教育部圍繞高校領導班子決策、財務管理、科研經費使用、校辦企業經營、大宗物資採購、招生錄取、幹部管理等風險較高的部位和環節，研究制定廉政風險防控實施辦法。農業部抓住大額資金分配使用、強農惠農政策落實等重點權力，構建符合農業系統實際的科學防控體系。國家煙草專賣局在全行業推廣“煙草行業資金監管系統”，用信息化手段對行業資金進行實時監管。

　　用科技手段提升防控效能

　　各地區各部門著力規範權力行使的各個環節，充分發揮現代信息技術的支撐作用，實現廉政風險和業務風險同步防範。

　　運用科技手段，規範權力運行。上海市通過建立統一的建築建材業信息監管平臺、加快招投標電子化、實施合同備案制度、強化工地現場監管等，促進了建築市場監管公開透明。江蘇省揚州市建設行政權力網上公開透明運行內控系統，包括行政權力庫、業務資源庫、行政權力網上公開平臺、行政權力網上運行平臺、行政監察平臺、法制監督平臺、部門內部人財物管理平臺等，對權力運行實施全過程實時監控。河北省保定市將廉政風險、風險分級和防範措施等嵌入業務運行流程，把權力行使與電子預警、技術監控、行政監察、社會監督融為一體，全程自動監控並生成風險信息分析數據，自行記入考核系統，實現了對行政權力運行預警提示、過程防範和事後考核。衛生部在機關內網開設“權力監控”專欄，對各試點單位風險級別最高的權力運行情況實施網上監控。質檢總局、廣電總局將排查出的廉政風險點納入電子政務和電子監察。海關總署全面推廣應用廉政風險預警處置系統，建立健全崗位控制、授權批准控制等內控機制。

　　加強統籌協調，實現同步推進。北京市把廉政風險防控與政務公開相結合，涉及權力運行的關鍵環節都要求在一定範圍內公開示權、示風險。比如，及時公佈“三公”經費使用情況；在城市重大建設項目和基礎設施建設以及規劃、用地、拆遷、招標、收費、驗收等環節推行“陽光工程”。國家人口計生委把廉政風險防控管理與深化“陽光計生行動”有機結合，在全系統深入推進人口計生權力公開、民主評議和社會監督，嚴肅查處以權謀私和亂收費亂罰款等損害群眾利益的問題。 (周英峰)