陳德銘：開拓進取，紮實工作，把各項商務工作做得更好

　　1月5日，商務部部長陳德銘在全國商務工作會議上強調指出，面對嚴峻複雜的國內外環境，既要增強憂患意識和風險意識，又要看到有利條件和發展機遇，堅定工作信心，開拓進取，紮實工作，努力把各項商務工作做得更好。

　　1月5日，商務部部長陳德銘在全國商務工作會議上強調指出，面對嚴峻複雜的國內外環境，既要增強憂患意識和風險意識，又要看到有利條件和發展機遇，堅定工作信心，開拓進取，紮實工作，努力把各項商務工作做得更好。

　　陳德銘在《統籌兼顧 穩中求進 促進商務工作繼續平穩較快發展》的工作報告中分析了2012年商務發展的國內外環境。他説，從國際看，世界經濟仍將緩慢復蘇，但下行壓力明顯增大，形勢嚴峻複雜。從國內看，國民經濟運行的基本面是好的，進一步發展具備不少有利條件。同時也要看到，我國仍處於社會主義初級階段，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍比較突出。總體上看，今年的國內外環境嚴峻複雜，商務工作面臨更大的壓力和挑戰。

　　陳德銘提出，2012年商務工作要深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議部署，突出把握好“穩中求進”的工作總基調，增強工作的針對性、靈活性和前瞻性，著力推動內貿擴消費、穩市場、提效率，著力推動外貿穩增長、調結構、促平衡，著力推動“引進來”與“走出去”協調發展，著力推動國際經貿合作深化和外部環境改善，保持商務事業平穩較快發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。2012年商務系統要重點抓好以下九項工作：

　　（一）著力擴大城鄉居民消費

　　完善促進居民消費的政策。總結家電下鄉和以舊換新經驗，及時研究制定替代接續政策。研究節能環保産品消費扶持政策，構建資源節約、環境友好的消費模式。以廢棄電子和老舊汽車等回收利用為重點，提高廢舊商品回收和再利用水平。深入實施“三綠”工程，開展綠色供應鏈綜合試點，推廣碳排放綠色標簽認證，推進綠色飯店創建。

　　堅持擴大消費與培育品牌相結合。繼續組織開展“名品進名店”、“特色商品大集”等活動，鼓勵各地設立品牌産品展示中心。深入開展大型零售企業向供應商違規收費專項清理整頓，總結經驗，完善制度，促進零售商和供應商關係和諧發展，打破國産品牌進入零售渠道的障礙，支持品牌企業建立營銷網絡，開辦專賣店，參加品牌展會。

　　推進城鄉現代流通體系建設。提升“萬村千鄉”市場工程農家店建設質量，推進鄉鎮商貿服務中心建設，發展沿邊和民族地區交易市場，加快實現農村商業服務連鎖化、網絡化、信息化、規模化、品牌化。組織好城市商業網點規劃編制實施工作，優化網點佈局，打造不同層級的商貿城市和城市商業功能街區。落實推動物流業發展政策措施，大力發展商貿物流，促進城市共同配送服務，健全農村物流配送體系。完善城鄉藥品物流配送和零售網絡。培育大型商貿企業，引導企業轉變營銷方式，提高經營管理水平。加強公共服務，促進中小微商貿企業發展，充分發揮典當、拍賣、融資租賃等行業對緩解當前中小微企業融資難問題的重要作用。

　　擴大居民服務消費。在大中城市打造生活服務業集聚區和15分鐘便民服務圈，鼓勵發展社區餐飲、沐浴、洗染、家電維修等生活服務業，深入開展早餐示範工程。加快建立健全家政服務體系，培育現代家政服務企業，加快發展社會化養老、家政、醫療保健等服務業。鼓勵旅遊、健身、文化等消費，抓好節假日消費。推進現代服務業綜合試點。

　　促進網絡購物等新型消費業態發展。推動出臺《網絡零售管理條例》，研究制訂《第三方網絡交易平臺管理辦法》等相關法規，制定發佈網絡小額交易爭端解決、網上商業數據保護等政策。以電子商務示範城市、示範基地、示範企業等試點工程為依託，引導電子商務普及運用，促進網絡購物健康發展。建設電子商務信用體系，探索建立電子商務信用信息數據庫與信息發佈平臺。

　　（二）切實保障市場平穩運行

　　加強監測，合理引導。健全市場運行分析和預測預警機制，強化對生豬、食糖、食用油、蔬菜等生活必需品、重要生産資料以及重點行業的市場監測和信息發佈，正確引導生産消費和社會預期。依託農産品産銷對接平臺，建立和完善採購商數據庫，拓寬鮮活農産品供求信息渠道。

　　強化調控，保障供給。完善中央、地方政府儲備和商業儲備體系，科學規劃庫點佈局，增加肉糖等重要商品儲備，及時做好重要農産品收儲投放。充分發揮骨幹企業作用，加強重要商品特別是生活必需品的産銷銜接和跨區調運。合理安排緊缺商品進口。完善突發事件生活必需品應急預案，加強應急商品投放網絡和調運機制建設，確保關鍵時刻調得出、用得上。通過市場對接和社會救助等辦法及時解決農産品“賣難”問題。

　　搞活流通，提高效率。落實《國務院辦公廳關於加強鮮活農産品流通體系建設的意見》，加強農産品加工配送中心等基礎設施建設，新建和改造一批現代化的大型批發市場、農貿市場和菜市場，構建農産品流通骨幹市場網絡，加快生鮮超市、直供直銷社區菜店等網點建設。積極推進農超對接、農批對接、農校對接等多種形式的産銷銜接，擴大對接規模。總結週末車載菜市場經驗，適度發展週末蔬菜直銷市場、流動售菜車和早晚市。打造“南菜北運”、“西果東送”産銷鏈條，促進農産品産銷一體化，探索建立解決農産品“賣難”和“買貴”的長效機制。

　　加強監管，規範秩序。推進肉類蔬菜流通追溯體系建設，開展酒類流通電子追溯體系建設試點，建立中藥材流通追溯體系。規範屠宰行業管理，支持屠宰企業升級改造，深入打擊私屠濫宰。加強單用途預付卡管理。促進直銷行業規範發展。推進商務領域信用體系建設。正確處理競爭政策與其他政策和國家安全的關係，依法開展經營者集中反壟斷審查，維護公平的市場競爭秩序。

　　（三）努力推動外貿穩增長調結構促平衡

　　努力保持出口穩定增長。保持外貿政策的穩定性和連續性，研究出臺新的促進措施，鞏固和擴大國際市場份額。保持出口退稅政策基本穩定，完善退稅機制，加快退稅進度。穩定加工貿易政策。推動簡化進出口外匯核銷管理。拓寬外貿企業融資渠道，改善對中小企業的金融服務。

　　加快轉方式調結構。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略，加強知識産權保護，支持企業培育自主品牌、完善國際營銷網絡、建設研發設計中心。促進加工貿易轉型升級，推動加工貿易向産業鏈高端延伸、向中西部轉移。採取針對性措施，鞏固美歐日等傳統市場，深度開拓新興市場。鞏固傳統商品競爭優勢，擴大高技術含量、高附加值商品出口，加快戰略性新興産業國際化。促進東部地區進出口平穩發展和結構優化，支持中西部地區根據要素稟賦發展特色對外貿易。

　　加強和改進進口工作。提高進口便利化水平，拓寬進口渠道，增加能源原材料、先進技術設備、關鍵零部件和消費品進口。舉辦進口商品展，組織境外貿易促進活動。落實對最不發達國家進口商品免關稅承諾，繼續敦促美歐放寬對我高技術産品出口管制。

　　大力發展服務貿易和服務外包。創新技術、會展、貨代和中醫藥等服務貿易政策。推動中國進出口商品交易會及北京、上海、天津等地打造全球會展業高地，引導支持各類展會做大做強。辦好首屆中國（北京）國際服務貿易交易會，發揮上海國際技術進出口促進中心的功能，推進軟體出口創新基地建設。發展在岸服務外包，推動大型企業、事業單位將內部服務外包給市場化、專業化的服務機構。開展服務外包示範城市綜合評價。

　　（四）著力提高利用外資質量

　　提升産業層次，優化區域佈局。實施新修訂的《外商投資産業指導目錄》，研究制訂戰略性新興産業引資政策，鼓勵跨國公司在華設立地區總部和功能性機構。積極穩妥擴大教育、醫療等領域內非基礎性、非公益性服務的對外開放，推動制定外資保理、教育培訓、經營性養老機構等領域準入及管理規定。修訂並實施《中西部地區外商投資優勢産業目錄》，提高中西部承接産業轉移能力，支持符合節能環保要求的外資企業向中西部轉移。

　　搞好園區建設，推動沿邊開放。強化對國家級經濟技術開發區的政策引導，深化東部與中西部開發區合作交流。深入開展節能環保國際合作，提升國家級開發區生態環保水平。支持有條件的國家級開發區參與境外經貿合作區建設。編制實施沿邊開放開發規劃，研究出臺支持邊境（跨境）經濟合作區的政策措施。

　　創新管理體制，提高服務水平。簡化外資行政審批，推進網上審批和格式化審批。修訂外資統計制度，完善外資評價體系。建立外資並購安全審查監測系統，依法開展安全審查，規範外資並購行為。完善政策法規，啟動研究外資“三法”（外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法）修訂。營造公開透明、平等競爭的政策環境、市場環境和法制環境。

　　（五）積極穩妥實施“走出去”戰略

　　加強宏觀指導，搞好戰略規劃。落實重點項目，創新境外經貿合作區發展模式，完善支持政策和管理架構，引導更多企業集群式“走出去”。

　　強化政策促進和服務保障，推動民營企業“走出去”。 健全多雙邊投資合作促進機制。改善政府公共服務，培育社會化服務機構，提高“走出去”便利化水平，加強信息諮詢等服務。鼓勵有實力的企業在全球範圍內投資並購、整合資源，開展研發、生産和營銷活動，培育國際知名品牌。加大對民營企業“走出去”的支持。

　　加強法制建設，注重風險防控。研究制訂境外投資促進法規，創新對外投資管理體制，深化對外勞務合作管理體制改革。完善《對外承包工程條例》配套措施。加快與重要經貿夥伴的投資保護協定談判，消除市場準入障礙，強化投資權益保護。加強對企業的風險提示，完善境外突發事件應急處理機制。指導企業應對海外反壟斷審查和訴訟。規範境外中資企業經營行為，督促企業守法誠信經營、履行社會責任。

　　（六）加強和改善多雙邊經貿關係

　　提升多雙邊經貿合作水平。加強與主要貿易夥伴的經貿合作，鞏固和深化與非洲、拉美等發展中國家尤其是新興經濟體的互利合作。各地商務部門要發揮各自優勢，利用友好省州、友好城市等機制，在國際經貿合作中有更大作為。繼續實施自貿區戰略，做強做實10+1，爭取啟動中韓、中日韓自貿談判並取得實質性進展，推進與海灣合作委員會、澳大利亞、瑞士自貿談判。加強改進對外援助工作，完善援外管理機制。深入參與G20、APEC、金磚國家、上海合作組織、東亞峰會等多邊和區域機制。堅守多哈回合談判十年成果和發展授權，繼續推動談判進程。深入參與國際經貿規則和標準制訂，推動建立國際經濟新秩序，維護我國根本利益和發展中國家的共同利益。

　　加強兩岸四地經貿合作。落實內地與香港、澳門更緊密經貿關係安排及八個補充協議。鼓勵港澳企業與內地企業共同開拓國際市場，穩妥推進海峽兩岸經濟合作框架協議落實及後續協議商談。

　　（七）妥善應對國際經貿摩擦

　　要紮實做好摩擦應對和進口救濟工作，促進外貿穩定發展，維護國內企業利益，規範市場競爭秩序。充分利用多雙邊場合，倡導貿易和投資自由化。依法實施進口貿易救濟，強化産業安全聯絡機制和産業競爭力狀況分析，完善産業損害預警機制。

　　（八）認真做好打擊侵權假冒工作

　　國務院決定設立打擊侵權假冒工作領導小組並將辦公室設在商務部，要統一思想，把這項工作抓緊抓好、抓出成效。協調各成員單位分季度開展重點領域整治，保持對侵權假冒行為的高壓態勢，督辦重大案件。要推動行政執法與刑事司法相銜接，充分利用現代信息技術，實現相關部門和法院、檢察院的信息共享，建立聯席會議和案件諮詢等制度，形成打擊侵權假冒的合力。要加強宣傳教育，建立打擊侵權假冒工作網站，普及識假防騙知識，曝光典型案件。組織開展領導幹部、執法人員和企業管理人員知識産權培訓。

　　（九）切實加強商務系統建設

　　深入開展創先爭優活動，堅持為民服務，破解發展難題。深入開展黨性黨風黨紀教育，加強懲治和預防腐敗體系建設。加快商務法制建設，抓好商務立法和執行工作。推進政務公開，加快行政審批制度改革，完善在線辦事系統。梳理完善商務標準化體系，加大標準推廣實施力度。充分發揮部省合作機制的作用。

　　陳德銘還強調，黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大意見的決定》，我們務必抓好貫徹落實，使文化大發展大繁榮成為商務事業發展的新增長點。要擴大文化消費，促進文化産品和服務出口，推動文化領域利用外資和對外投資，培育知名文化品牌，振興中華老字號，為文化大發展大繁榮作出應有貢獻。