新華網北京1月4日電（記者劉詩平、蘇雪燕）中國銀監會4日表示，在2010年實現全國鄉鎮基礎金融服務全覆蓋的基礎上，2011年解決了616個空白鄉鎮機構覆蓋問題。截至2011年底，全國金融機構空白鄉鎮減至1696個，金融機構空白鄉鎮網點覆蓋取得重大突破。

　　2009年10月，銀監會正式啟動全國金融機構空白鄉鎮基礎金融服務全覆蓋工作，明確提出“力爭到2012年末總體解決金融機構空白鄉鎮的金融服務問題”。

　　截至2011年底，全國金融機構空白鄉鎮從工作啟動時的2945個減少到1696個，實現鄉鎮機構和服務雙覆蓋的省份（含計劃單列市）從工作啟動時的9個增加到24個。

　　銀監會有關負責人説，金融機構空白鄉鎮多數地處偏遠、交通不便、人口稀少、經濟落後。為了讓這些偏遠農村地區的百姓享受到基礎金融服務，銀監會等機構從五個“結合”入手，將空白鄉鎮機構與服務覆蓋工作作為一項金融惠農工程予以重點推動：

　　堅持標準化網點建設與多種形式的簡易便民服務相結合。對能達到商業可持續要求的鄉鎮，通過設立標準化網點、引入新型農村金融機構等方式解決；對短期內難以實現商業可持續的鄉鎮，通過設立簡易營業網點、開展定時定點服務、設物理機具等方式提供基礎金融服務。在全部1249個新覆蓋機構空白鄉鎮中，除57個因撤鄉並鎮因素減少外，通過設立日常營業網點解決475個，設立定時服務網點解決688個，設立自助銀行解決29個。

　　堅持市場化運作與履行社會責任相結合。發揮不同銀行業機構的優勢，形成工作合力：農村合作金融機構重點採取現有網點功能升級、鄰近鄉鎮延伸服務等形式提供服務；郵政儲蓄銀行在空白鄉鎮規劃設立自營網點時，利用鄉鎮郵政服務網點代理開辦銀行業務；大型商業銀行和股份制商業銀行發揮資金、網絡和科技優勢，不斷提高全覆蓋工作參與度。在1249個新覆蓋機構空白鄉鎮和708個新覆蓋服務空白鄉鎮中，農村合作金融機構分別承擔955個和449個，貢獻度分別為76%和63%。

　　堅持經營機制創新與産品服務創新相結合。探索低成本、可複製、易推廣的金融産品和服務方式，將資源分配重點向鄉鎮傾斜，業務發展重點向“三農”傾斜，利益分配重點向一線傾斜。同時，發揮網絡科技優勢，創新使用轉賬電話和自助服務終端等機具設備，將金融服務觸角有效延伸至鄉村。

　　堅持政策引領與充分發揮政府支持作用相結合。同步跟進監管政策，對在空白鄉鎮增設機構網點實行優先準入。財政部出臺針對基礎金融服務薄弱地區機構網點的定向補貼政策，著力解決農村金融服務成本高、風險大、收益低的問題。此外，許多省份地方政府和相關部門在財稅、消防、通訊和工商登記等方面出臺優惠政策給予支持。

　　堅持強化便民服務與嚴格風險防控相結合。著力健全規範新設網點的內控制度，重點強化對定時定點流動服務的監管，加強對重點機構、重點風險的監測、預警和處置，確保新設機構網點安全穩健運行。

　　銀監會有關負責人説，實現空白鄉鎮基礎金融服務全覆蓋和機構空白鄉鎮數量大幅減少，標誌著我國農村金融服務均等化建設取得了重大突破。但是，破解我國城鄉金融二元化結構難題仍然面臨多重困難和挑戰，問題的最終解決仍需多方面付出不懈努力。

　　這位負責人表示，將繼續引領銀行業金融機構持續做好農村金融服務深化工作，對目前尚不具備設立標準化網點條件的少數鄉鎮，不斷優化多種形式的簡易便民服務；對已實現機構網點和服務覆蓋的鄉鎮，繼續在服務深度、廣度和密度上下功夫，不斷提高金融服務的充分性與多樣性。

　　作者：劉詩平 蘇雪燕