資料圖：城中村的居民

　　百姓點餐：社會服務如何改口味

　　——半月談“我需要的社會服務”調查解析(下)

　　在大力倡導社會管理創新的當下，只有傾聽民眾呼聲，提高社會服務水平，才能真正做到“寓管理于服務之中”。為此，半月談社情民意調查中心在2011年8月至11月特別策劃實施了“我需要的社會服務”大型調查。通過遍佈全國的調查員隊伍，在北京、上海、山西、湖北、甘肅等26個省(自治區、直轄市)發放調查問卷，共回收有效問卷1938份。

　　本次調查重點關注了百姓生活中真切可感的民生類社會管理服務。調查顯示，超九成被訪者認可政府提供的社會服務，總體滿意度較高。本次調查請被訪者對當前政府提供的社會服務進行了打分(滿分為100分)，57%打出了81分～100分的高分，超九成(91%)被訪者認可政府供給的社會服務(打分超過或等於60分)，服務總體滿意度較高，平均打分為76.3分。

　　不同地區人群對社會服務的評價存在一定差異。分別計算樣本數50個以上的省份社會服務滿意度得分，可以發現山東、上海和河南的分數位居前三位，甘肅和雲南則勉強及格。總體上，東、中部地區的社會服務滿意度高於西部地區，社會服務的理念和水平仍與經濟發展情況有一定聯絡。

　　民意表達途徑增多，但七成被訪者未參與

　　社會管理與服務説到底是對人的管理與服務。只有準確、及時地發現百姓需求，第一時間主動滿足其需求的社會管理與服務，才能贏得百姓的好評。這就要求社會構建暢通的民意表達機制，使得正常的利益博弈、利益糾紛能通過制度平臺迅速化解。

　　本次調查顯示，民意表達機制本身是在多層次運作的：31.5%的被訪者表示小區、村裏事務曾進行過“公開討論”，21%表示在政策法規制定時曾“徵求公眾意見”，16.2%表示當地政府或社區組織曾“召開聽證會”。但是，70.3%的被訪者表示沒有參加過以上這些民意表達活動。

　　這表明，目前民意表達的途徑正在逐漸增多，但是由於種種原因，運轉中群眾參與不夠充分，導致群眾意見的有效表達難以實現。如何充分運用公開討論、徵求公眾意見和聽證會等手段廣泛傾聽民意、匯聚民智，需要政府和社區組織積極、主動地做工作，否則沉默的聲音將陷入下沉的螺旋。

　　“特殊需求”民生呼喚期待有效回應

　　中央黨校教授辛鳴等專家指出，近些年來，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發展型升級，我國公共需求在教育、醫療、社會保障、環境保護等方面呈現出增長迅速、主體多元、結構複雜、需求多樣的特點。人民群眾日益增長的公共産品、公共服務需求同公共産品、公共服務供給不足之間的矛盾日趨突出。

　　本次調查特別結合百姓生活中遇到的特殊困難和問題進行了調查。結果顯示，民眾最需要解決的困難和問題，排在前三位的分別是“減輕醫療負擔”(52.5%)、“解決或改善住房條件”(51.3%)以及“利益受損後維權”(41.5%)。

　　特別值得注意的是“利益受損後維權”，一方面，41.5%的被訪者在這方面存在困難和問題迫切需要有關部門解決，另一方面，相關困難的解決情況不佳(2.21分)。江蘇省調查員張鵬在其調查總結中説，當前基層群眾呼喚改變與政府部門、窗口行業對話中的弱勢地位，“特別是涉及獲取補助、增加工資、同工同酬問題時，群眾最大的無奈便是一道道手續、不斷地申請、蓋不完的章卻換來不予辦理的尷尬”。

　　針對流動人口的服務水平亟待提升

　　本地就業與否等因素也影響了被訪者對政府社會服務滿意度的打分。本次調查中，本地就業被訪者的評分(76.6分)高於非本地就業(74.1分)，提升針對流動人口的社會服務水平成為緊要問題。目前我國有超過2億的流動人口，在中國的東西部地區之間、城市與農村之間流動。這種流動對社會管理和服務提出很大挑戰。在傳統的戶籍管理之外，流動人口的社會福利保障、公平正義訴求以及由此而引發的社會治理等一系列問題不容回避。

　　值得關注的是，半月談社情民意調查中心2011年5月至7月間開展的“新生代農民工尊嚴感”調查顯示，三成多新生代農民工依然為拖欠工資、無勞動合同、社會保險不規範、同工不同酬等問題困擾。在維護自身權益時，他們首選仍是基層政府和相關組織，通過法律途徑維護自身權益的僅有11.1%。半月談社情民意調查中心調查顯示：新生代農民工的維權渠道主要集中在“找基層政府或相關組織”(28.9%)，以及“通過維權組織”(27.3%)。他們信賴政府，找基層組織(28.9%)或向上級政府反映(9.9%)的比例加總接近四成。

　　提升對流動人口的公共服務水平，首先應該從破解農民工的維權難題開始。需要從兩個方面進一步考慮：一是基層政府、專業維權組織應當暢通渠道，切實維護農民工權益；二是進一步加大農民工的普法力度，幫助他們在勞動合同簽訂等關鍵環節明晰權責，便於以後權利受到侵害時通過打官司、仲裁等法律渠道更好地保護自身權益。(《半月談》2011年第24期/記者 許小丹 何慧媛)