民政部部長李立國在《求是》雜誌2011年第24期上發表文章《堅持軍民融合式發展方略 在更高層次上推進雙擁工作創新發展》，全文如下：

　　胡錦濤總書記在慶祝中國共産黨成立90週年大會上再次強調，必須統籌經濟建設和國防建設，走中國特色軍民融合式發展路子。這一重要思想，深刻體現了我國經濟社會發展規律和軍事鬥爭變化規律，是實現富國與強軍相統一的戰略舉措，既為新時期雙擁工作創新發展指明了方向，也提出了更高的標準和要求。

　　一、雙擁工作在推進軍民融合式發展中的地位作用

　　擁軍優屬、擁政愛民工作，是我黨我軍的優良傳統和特有的政治優勢。在新的歷史條件下，繼承好發揮好這個優良傳統和政治優勢，事關經濟發展、國防強大，事關政權建設、執政根基，事關社會穩定、人民福祉。在不同歷史時期，擁軍優屬、擁政愛民對於鞏固軍政軍民團結、促進經濟建設和國防建設、維護軍民權益，都發揮了不可替代的作用。

　　雙擁工作在統籌經濟建設與國防建設中具有鮮明的政治優勢。走軍民融合式發展路子，就是要把經濟建設與國防建設統一起來，協調起來，統籌規劃、融為一體，互為促進、攜手發展。胡錦濤同志關於統籌經濟建設和國防建設重要戰略思想，繼承和發展了以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體軍事鬥爭戰略思想。貫徹落實這一重要戰略思想，是新形勢下全黨全國全軍的一項重大政治任務。雙擁工作具有鮮明的政治特徵，它以服務和保障黨、國家、軍隊履行使命，實現全體軍民的根本利益為宗旨，體現了軍政軍民在政治理想、政治信念和政治指向上的一致性。作為黨和國家工作大局中不可或缺的重要組成部分，雙擁工作在任何時候任何情況下，都要服從服務於黨的路線、方針、政策。深入開展雙擁工作，加強軍政軍民團結，不僅為統籌經濟建設與國防建設協調發展提供有力支持和保障，也為促進社會和諧穩定提供堅強政治保證。

　　雙擁工作在調節軍政軍民利益關係中承載著重要責任。走軍民融合式發展路子，就是要準確把握軍政軍民根本利益一致性原則，著力解決制約軍民融合發展的突出問題和矛盾，實現軍政軍民共建共享、互利雙贏。雙擁工作是聯絡軍地之間的橋梁和紐帶，擔負著調節軍政軍民關係的重任。它凸顯了黨、國家和軍隊根本利益一致的價值取向，能夠用黨的奮鬥目標凝聚軍心民意，引領廣大軍民向著共同的理想、一致的目標奮進。它具有廣泛的群眾基礎，能夠深入動員軍地力量，科學調節軍地關係，使之相互促進、利益共享。它彰顯了軍地利益一致的本質要求，能夠對全局性、高層次的重大問題實施統籌與指導，提供強有力的組織保障。

　　雙擁工作在實現富國與強軍中發揮助推作用。走軍民融合式發展路子，就是要大力推進經濟社會發展、國防與軍隊現代化建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。鞏固和發展軍政軍民團結大好局面，不僅能為實現黨的中心任務提供政治保障，煥發廣大軍民昂揚向上的拼搏精神，而且能充分調動軍地雙方優勢、整合軍地雙方資源，有力推進經濟建設和國防建設全面發展。建立適應社會主義市場經濟運行規律、滿足遂行多樣化軍事任務需求的軍地融合式發展體系，體現了廣大軍民的根本利益，強化了軍政軍民團結。實踐證明，無論是戰爭年代，還是社會主義革命、建設和改革開放時期，雙擁工作做好了，軍地雙方的積極性、創造性就能得到充分發揮，軍地雙方的優勢就能得到有力聚合，就能對軍地建設起到強大的助推作用。

　　二、雙擁工作在推進軍民融合式發展中的任務原則

　　當前，我國正處在全面建設小康社會承上啟下的關鍵階段。推進雙擁工作創新發展，必須立足我國經濟社會發展和軍隊現代化建設的大背景，結合雙擁工作實際，深入思考促進軍民融合式發展面臨的形勢任務和目標原則。

　　緊貼形勢強化融合發展理念。縱觀雙擁工作發展歷史，雙擁工作始終緊貼形勢任務要求，把服務和助推軍民融合發展貫穿其中。抗戰初期，面對嚴峻的形勢，毛澤東同志提出“兵民是勝利之本”的著名論斷，為軍民融合發展和雙擁工作興起奠定了思想基礎。陜甘寧邊區人民政府和八路軍先後頒布了《擁軍公約》和《擁政愛民十大公約》，雙擁運動由此轟轟烈烈地開展起來。雙擁工作促進和鞏固了軍民大團結，産生了戰勝一切敵人的無堅不摧的強大力量，取得了抗日戰爭和解放戰爭的偉大勝利。新中國成立後，雙擁工作著眼不同時期國家和軍隊發展的形勢和要求，堅持“圍繞發展抓雙擁，抓好雙擁促發展”的思路，積極組織動員廣大軍民在政治、經濟、軍事、文化等各項建設中相互支持，密切配合，譜寫了一曲又一曲軍民團結一心、軍地協調發展的壯麗詩篇。在新的歷史條件下，著眼維護國家安全與發展利益，順應國際國內形勢深刻變化，立足我國國情，黨中央作出“走軍民融合式發展路子”的重大決策。從“兵民是勝利之本”，到“圍繞發展抓雙擁，抓好雙擁促發展”，再到“走軍民融合式發展路子”，既是雙擁工作理念的不斷創新，也是雙擁工作服務於軍民融合發展的具體體現。當前，雙擁工作必須把推進軍民融合式發展作為工作重點，站在國家安全和發展戰略全局高度，牢牢把握政治方向，緊貼形勢任務要求，強化支持國防建設就是關注社會發展全局、服務經濟建設就是加強軍隊現代化建設本身的思想認識，切實把發展社會生産力和提高部隊戰鬥力結合起來抓，實現雙擁工作創新發展，為建設中國特色社會主義偉大事業作出新貢獻。

　　圍繞中心拓展融合發展領域。軍民融合式發展戰略思想，核心內容是發揮軍地兩個優勢、整合軍地兩種資源、調動軍地兩個積極性，推動經濟建設與國防建設協調發展。當前，國家和軍隊正按照“十二五”發展規劃，全面推進經濟社會發展、國防和軍隊現代化建設。雙擁工作要緊緊圍繞黨、國家和軍隊的工作重點，在紮實做好現有工作任務的同時，充分發揮橋梁紐帶和服務助推作用，不斷拓展雙擁工作在軍民融合式發展中的領域。要著眼我國經濟發展和國家安全越來越受國際環境影響的形勢，服務和助推國防動員融合，切實維護國家主權利益，確保國家經濟建設安全穩定。著眼國家經濟發展方式轉變和軍隊現代化信息化建設的要求，服務和助推軍民科研技術生産融合，為實現富國與強軍協調發展提供有力支撐。著眼國家教育體制改革和軍隊人才隊伍建設的需要，服務和助推軍地人才培養融合，健全完善軍隊人才培養和使用體系。著眼國家和軍隊應急體系的建設，服務和助推應對重大突發公共事件和搶險救災融合，有力提高國家應急行動能力。著眼軍地社會化改革進程的加快，服務和助推軍隊後勤保障融合，走軍隊後勤保障專業化與社會化相結合的路子。

　　著眼大局把握融合發展原則。我國軍政軍民在根本利益上是一致的。但也要看到，在社會結構、社會組織形式、社會利益格局處於深刻變化的時期，軍民式融合發展中難免會遇到一些利益關係方面的矛盾糾紛。這就要求雙擁工作著眼軍地建設大局，深入開展雙擁宣傳教育，堅持“共建共享、互利雙贏”這個基本原則。在思路謀劃上，要緊緊圍繞軍民融合式發展戰略思想來謀劃、部署工作，始終把有利於軍民融合、有利於軍民一致、有利於軍民一體、有利於平戰結合貫穿于雙擁工作全過程，始終把推進軍民融合式發展作為軍地雙方的共同責任，統一謀劃、一起協調、同步落實。在工作實踐上，要深入研究新形勢下軍民融合式發展的特點和規律，積極探索融合發展的新思路、新辦法，更加注重促進經濟建設與國防建設協調發展，更加注重擁軍優屬與擁政愛民整體推進，更加注重政府主導與社會參與相互促進，更加注重軍民團結與軍地共同發展。在績效評價上，要著眼軍地發展共同受益，軍民共同得實惠，把軍民融合式發展作為雙擁工作的主要著眼點，作為檢驗衡量雙擁工作成效的主要標準。

　　三、雙擁工作在推進軍民融合式發展中的服務保障

　　服務和推進軍民融合式發展，是新的歷史時期雙擁工作面臨的新課題，必須積極適應新形勢新任務新要求，進一步健全完善服務保障體系，在更高的起點和層次上推進雙擁工作創新發展。

　　注重強化軍民融合發展的組織保障。黨委政府主導、軍地部門合作、軍民廣泛參與是雙擁工作長期以來形成的組織保障格局，對鞏固軍政軍民團結、促進經濟建設和國防建設發揮了顯著作用。在服務和推進軍民融合式發展過程中，雙擁工作必須堅持和強化這一組織保障格局，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確處理軍地建設中政治原則和社會效益的關係。以實現經濟建設和國防建設統籌發展為目標，推動科研、人才、應急等重大軍民融合發展體系建設，確保形成軍地協調、齊抓共管的合力。把軍民融合發展體系建設的成效作為雙擁模範城（縣）創建活動考評的重要內容，實施堅強的組織領導，切實加強雙擁工作力量建設，為有力有序有效推進軍民融合發展提供組織保障。

　　注重完善軍民融合發展的政策法規。依法調節和保障軍民利益，是社會主義市場經濟條件下軍地交往的必然要求，是軍民融合發展的題中要義。雙擁工作部門和成員單位要充分發揮政策法規對軍民融合發展的支持和保障作用，建立健全相關政策法規，在財政、金融、稅收等方面支持軍民融合體系建設，保障軍民融合項目實施；著力解決制約軍民融合發展的問題，積極推進軍民資源互補共享；適應軍民融合發展面臨的新形勢新任務新要求，把握特點規律，改進方式方法，發揮各自優勢，為經濟建設和國防建設科學發展提供強大動力。

　　注重健全軍民融合發展的運行機制。實現軍民融合發展，必須堅持在黨中央、國務院、中央軍委領導下，不斷健全軍地各部門運行機制。要著眼軍民融合的現實需要，注重搞好軍地之間、部門之間的協作溝通，推動建立不同範圍、不同層次的部門會商協調機制。要加強制度建設，確保軍民融合發展工作在制度規範下合力推進、高效運行。要完善信息通報、定期走訪等措施，進一步密切軍民融合發展的聯絡紐帶，暢通軍地聯絡渠道。要建立多層次的立體雙擁服務網絡，更多更好地為經濟建設和國防建設統籌協調發展提供服務。