立法解決行政強制“濫”“亂”“軟”

　　--《行政強制法》實施之際專訪全國人大常委會法工委副主任信春鷹

　　新華網北京12月30日電（記者陳菲）2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議通過《中華人民共和國行政強制法》，並於2012年1月1日起正式施行。

　　從起草到審議通過，行政強制法整整經歷了12個年頭，是立法工作的又一個“十年磨一劍”。這部法律的出臺意味著什麼？行政強制主要設置了哪些制度？記者就此專門採訪了全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹。

　　立法解決行政強制“濫”“亂”“軟”

　　記者：能否請您介紹一下行政強制法出臺的背景和意義。

　　信春鷹：行政強制法不是規定行政機關有多大的行政強制權，而是規定行政機關如何行使法律、法規規定的行政強制權。行政強制法出臺前，行政強制存在“濫”、“亂”的問題，也存在“軟”的問題。由於沒有行政強制法，行政強制領域缺乏統一規範，制約了依法行政的水平，影響了法治政府的建設。為了從制度上解決這些問題，全國人大常委會立法工作機構從1999年開始著手行政強制法的研究起草工作，2005年12月將草案提交十屆全國人大常委會第十九次會議初次審議，經過五次審議。其立法宗旨和原則的意義遠遠超過了法律制度本身，必將對我國社會主義民主法治建設和依法治國方略的深入貫徹實施産生積極影響。

　　行政強制措施有別於行政強制執行

　　記者：能否介紹一下什麼是“行政強制”？

　　信春鷹：行政強制包括行政強制措施和行政強制執行。所謂行政強制措施，就是行政機關對公民的人身自由，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施的暫時性限制或者控制措施。在日常行政管理中，行政強制措施經常使用，形式也較多，行政強制法規定了較為典型的四類：限制公民人身自由，查封場所、設施或者財物，扣押財物，凍結存款、匯款。所謂行政強制執行，就是行政決定作出後，當事人不履行，行政機關強制其履行義務，或者申請人民法院強制其履行義務。較為常用的強制執行方式有五類：加處罰款或者滯納金，劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物，排除妨礙、恢復原狀，代履行。行政強制措施是暫時性行為，是行政管理過程中的中間行為，行政強制執行是最終行為，兩者在目的、性質和程序上都有區別。

　　從“源頭”上防止濫設行政強制

　　記者：針對濫設行政強制權的情況，法律有哪些規定？

　　信春鷹：行政強制法從“源頭”上規範了設定權。確立了法律設定行政強制的原則，賦予了行政法規和地方性法規相應的行政強制措施設定權，明確了規章及規章以下規範性文件一律不得設定行政強制措施。從法制統一原則出發，明確法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定；法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除限制公民人身自由、凍結存款匯款和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

　　正確實施行政強制“程序公正”很重要

　　記者：程序公正才能保障行政強制正確實施。法律對行政強制的實施程序有哪些要求？

　　信春鷹：行政強制法首先規範了行政強制措施的程序。明確規定行政強制措施的一般程序，並對限制公民人身自由和查封、扣押、凍結的程序作了具體規定，確立了許多重要程序規則。其次規範了行政機關強制執行的程序。確立了催告、送達、中止執行、終結執行、執行回轉、執行和解、代履行等程序制度。此外還明確了行政強制執行由法律規定，法律沒有規定行政機關強制執行的，行政機關應當申請人民法院強制執行，並對人民法院的受理、審查、裁定和執行等作了規定。

　　不得停“水、電、熱、氣”迫使履行行政決定

　　記者：行政強制法怎樣體現對公民、法人權益的保護？

　　信春鷹：保護公民、法人和其他組織的合法權益是行政強制法的出發點和立足點，也是人民群眾的要求。行政強制法的很多規定都體現了這一點。如明確規定實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。採用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不採取行政強制措施。此外，行政強制法還針對一些現實問題，明確規定不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。行政機關不得對居民生活採取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使履行相關行政決定。

　　違法實施行政強制公民可“索賠”

　　記者：公民不服行政機關實施的行政強制可以採取哪些措施？

　　信春鷹：行政強制法為保護當事人合法權利提供了多種救濟途徑。規定公民、法人和其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權；有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟；因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行範圍受到損害的，有權依法要求賠償。