向基本公共服務覆蓋所有社區的目標邁進

　　——民政部部長李立國解讀我國社區服務體系建設規劃

　　12月16日，“小紅帽”服務隊在清理樓道內的非法小廣告。吉林省長春市寬城區天安社區“小紅帽”服務隊自2009年成立以來已堅持服務轄區居民近三年時間。這支由24名社區工作人員組成的服務隊在業餘時間走進居民樓清理樓道雜物、非法小廣告，幫助空巢老人、殘疾人家庭做家務，上門辦理各項業務，廣受居民好評。新華社記者 張楠 攝

　　中國網絡電視臺消息：國務院辦公廳近日印發《社區服務體系建設規劃（2011－2015年）》，《規劃》中提出的加強社區服務體系建設各項目標任務，與廣大社區居民切身利益息息相關。

　　就《規劃》中涉及的一些重點舉措和熱點問題，記者採訪了民政部部長李立國。

　　加強社區服務體系建設刻不容緩

　　記者：請您介紹《規劃》出臺的背景及我國社區服務體系建設發展現狀。

　　李立國：隨著經濟社會的快速發展，社會結構快速轉型，大量“單位人”“社會人”轉變為“社區人”，社區日益為社會成員的集聚點、社會需求的交匯點、政府社會管理的著力點和黨在基層執政的支撐點，構建以社區為重點的基層社會管理和服務體系已成為加強社會建設和創新社會管理的當務之急。

　　近年來，我國社區服務設施日益完善，社區服務內容不斷拓展。政府公共服務事項逐步向社區覆蓋，社區志願互助服務蓬勃開展，便民利民服務項目及服務網點逐步進入社區，方便了社區居民生活。

　　但總體而言，我國社區服務體系建設仍處於初級階段，還存在社區服務設施總量供給不足，社區服務項目較少，水平不高，社區服務人才短缺，素質偏低等問題。

　　記者：“十二五”期間，社區服務設施建設目標是什麼？

　　李立國：社區服務設施是指開展社區服務時所需的場地、房屋和各類設備的總和，是社區服務能力的物質基礎和社區服務體系建設的重要內容。目前，社區服務設施建設缺口達49．19％。

　　社區服務設施建設目標是力爭“十二五”期末，社區綜合服務設施覆蓋率達到90％，每百戶居民擁有的社區服務設施面積不低於20平方米，基本建成以社區綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套的綜合性、多功能的社區服務設施網絡。積極推進社區服務信息化建設，在有條件的地區建設社區綜合服務信息平臺。

　　未來社區居民可享受四大類基本公共服務

　　記者：到“十二五”期末，社區居民將能得到哪些基本公共服務？

　　李立國：切實履行政府公共服務職責，提升社區基本公共服務水平，推進社區基本公共服務均等化，滿足社區居民多層次多樣化需求，是《規劃》的創新亮點。具體而言，到“十二五”期末，社區居民可以享受的基本公共服務大致可以分為四類：

　　一是社區勞動就業、社會保險和社會服務。包括加強街道和社區勞動就業、社會保險和社會服務平臺建設，配備標準化的設施設備，完善服務功能。大力發展以家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等為重點的家庭服務業，實施家庭服務業從業人員定向培訓工程，社會保障卡、社會服務信息落到社區。

　　二是社區醫療衛生和計劃生育服務。包括建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、兒童保健、孕産婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病及突發公共衛生事件報告和處理、衛生監督協管等國家基本公共衛生服務免費向社區居民提供。提供計劃生育宣傳教育、政策諮詢、技術服務、優生優育指導、藥具發放、隨訪服務、生殖保健、人員培訓、流動人口計劃生育服務及計劃生育行政事務辦理、實有人口動態信息採集等服務。

　　三是社區文化、教育、體育服務。包括廣泛開展社會文化活動，全國所有建成的社區綜合服務設施中都建立具備綜合服務功能的文化中心，推進建立公共電子閱覽室和未成年公益性上網場所。廣泛開展社區教育，重點建設一批標準化、示範性的全民學習中心，普及科學文化知識，建設學習型社區。社區普遍建有體育場地、配有體育設施，50％以上的城市、城區建有“全民健身活動中心”，50％以上的街道、社區建有便捷、實用的體育健身設施。

　　四是社區法律、治安服務。包括推動人民調解、安置幫教、法制宣傳教育、法律援助等服務進社區，實現法律服務在社區全覆蓋。深入推進社區警務戰略，加強群防群治隊伍建設，全面提高社區治安綜合治理水平。

　　發揮多元主體在社區服務體系建設中的積極作用

　　記者：《規劃》將如何合理、有序引導社會組織、志願者參與社區服務？

　　李立國：為拓寬社區組織和社區志願者的參與渠道，支持引導社區自治組織、各類社會組織、志願者投身社區服務，《規劃》明確要大力推行社區志願者註冊登記制度。國家將加強志願服務管理，建立健全激勵保障機制，推動社區志願服務規範化、制度化、法制化。力爭“十二五”期末，80％以上的社區黨員和30％以上的社區居民參與社區志願服務活動，每個社區擁有5個以上的社區社會組織。

　　在鼓勵社會組織參與方面，一是培育服務組織，大力培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，對不具備登記條件的社區社會組織實行備案制度，並在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助。二是發展群團組織，支持工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡協會、計劃生育協會、慈善協會等群眾組織發揮各自優勢積極參與社區服務活動。三是加大政策扶持力度，通過政府購買服務、設立項目資金、活動經費補貼等途徑，調動各類社會組織社區服務積極性。

　　記者：民政部將採取哪些具體措施，確保《規劃》各項目標任務落到實處？

　　李立國：社區服務體系建設綜合性強、涉及面廣、關注度高，是一項需要精心組織、多方協調、合力推進的系統工程，為確保《規劃》重點任務和重大工程的有效實施，民政部將加強社區服務法規制度建設，加大社區服務體系建設資金投入，同時，完善社區服務扶持政策，指導各地將社區服務體系建設納入地方經濟和社會發展規劃，納入城市規劃和土地利用總體規劃。協調有關部門，進一步完善社區服務稅收、公用事業收費、用工保險、工商和社會組織登記等優惠政策，鼓勵發展社區服務業。

　　此外，將建立社區服務體系建設部際聯席會議制度，研究落實重大問題和重點工作。指導各級政府切實履行好發展社區公共服務體系的責任，加強督促檢查，開展績效評估，將社區建設成效納入各級黨委政府部門工作目標考核。（文字據新華網 記者衛敏麗）

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