“看，那裏就是鄉鎮食品藥品監管站。”指著株洲縣南陽橋鄉政府一樓的一角，株洲市食品藥品監督局副調研員譚同來告訴記者，“全株洲133個鄉鎮和辦事處，已設立食品藥品監管站105個，計劃明年要100%覆蓋。基層有了‘腿’，監管就能跟上。”譚同來説。

　　就在幾個月前，同樣在株洲，湖南省政府召開現場工作會，要求大力推進食品藥品監管城鄉一體化建設。農業大省湖南，正著力將食品藥品監管“重心下沉”，向基層延伸。

　　農村成食藥監管“短板”

　　農民對過期食品藥品防備意識低

　　在深圳務工多年，湖南攸縣新市鎮新聯村村民羅先生卻在回鄉後碰到了一樁“新鮮事”。

　　本來打算請村裏的鄉親聚一次餐，卻被村食品藥品安全信息員、村支部書記易福元緊急叫停，理由是聚餐沒有報備。

　　“不可能吧，請客辦酒席還要報告？”多方打聽後，羅先生才知道，“聚餐報告備案”已經是新聯村的慣例。

　　眼下，在湖南的廣大農村，食品藥品監管的一些新舉措，正在改變著農民的諸多習慣。在湖南省食品藥品監督系統的官員們看來，這種改變，不僅必要，而且緊迫。

　　湖南省食品藥品監督局局長張光榮告訴記者，以前食品藥品監管的機構在城市，著力點也在城市，農村是監管的薄弱環節。湖南省7000多萬人口，一半多是農民，但食品藥品監督系統的工作人員只有3000多人，其中監管人員更少，只有2000多人。

　　一方面是監管力量弱，“盲點”多，另一方面則是農村信息閉塞，食品藥品安全意識普遍不強。“前幾年，我們在專項執法整治活動中就發現，相當一部分農民對於過期的食品和藥品，幾乎沒有任何防備意識。”株洲市食品藥品監督局局長張純良説。

　　儘管早在2002年，湖南省率先在全國開展農村藥品供應網和藥品監督網建設試點，並在4年後全面鋪開，但實際情況是，“兩網”經過多年運行，雖然取得了一定成效，農村食品藥品監管力量薄弱的問題仍未從根本上得到解決。

　　建起農村監管“橋頭堡”

　　50人以上聚餐應向信息員提前報告

　　自從當上了村裏的食品藥品安全信息員，攸縣網嶺鎮羅家坪村村民羅青雲的身影，便時常會出現在村裏的小賣部。

　　“每個月大概會去八九次，主要去看那裏賣的食品是不是過期了。如果過了保質期，我可以要求他們下架。”羅青雲説。

　　羅青雲的另一項工作，是“關注”全村的大規模聚餐。根據相關規定，村裏50人以上的聚餐應提前3天向他報告。羅青雲知道後，除了向“上級”鎮食品藥品監管站報備之外，總會提前一天對聚餐的食品來源進行簡單的檢查。

　　今年6月，村裏一次白喜事聚餐，羅青雲發現食用油氣味不對，一查原來是過期油，馬上要求更換。

　　在攸縣，像羅青雲這樣的食品藥品安全信息員，每村起碼配備了一名。鎮食品藥品監管站一般由一名副鎮長任站長，配備專幹和監管員。同信息員一道，他們組成了全縣食品藥品監管的“基層堡壘”。

　　“我國食品安全法規定，食品安全工作地方政府負總責，但在鄉鎮一級，一直沒有相關人員和機構。”攸縣食品藥品監督局局長董華桂告訴記者，從2009年起，攸縣編辦下文明確將食品藥品安全監管站納入政府的常設機構，配備人員編制，一張“縱向到底”的食品藥品監管網絡逐漸形成。

　　據介紹，這張網絡運行兩年多來，實現了“三無”目標：全縣無重大食品藥品安全事故、無食品藥品上訪事件、無食品藥品執法差錯。

　　今年4月，攸縣的做法被湖南省政府正式予以確認推廣。如今，湖南省食品藥品監管站已經覆蓋全省60%以上的鄉鎮。“我們計劃明年實現全省全覆蓋，將食品藥品監管的‘橋頭堡’建到農村。”張光榮説。

　　監管“觸角”向基層延伸

　　基層機構人員、經費等保障仍要加強

　　在城市，湖南食品藥品監管的“觸角”，同樣在向最為基層的街道和社區延伸。

　　54歲的肖盛海，在株洲市荷塘區芙蓉社區工作了幾十年，原本負責安全、消防等方面的工作，如今又多了一項新任務——擔任社區食品藥品安全信息員。

　　今年7月“上任”後，社區的餐館、藥店、學校食堂和診所，便成為老肖經常巡查的地點。他還花了3個多月的時間，對全社區的餐館、藥店、學校食堂進行了大摸底，建立了臺賬，從負責人到廚師、藥劑師的姓名和聯絡方式，全都一一記錄。

　　“現在，社區群眾一碰到跟食品藥品有關的事，都會第一時間自覺來跟我説。”老肖説。

　　荷塘區區長羅瓊告訴記者，如今，荷塘區區一級設有食安辦和食品藥品監督局，街道辦事處有監管站，社區還有信息員，食品藥品三級監管格局已經初步形成。

　　不過，推進食品藥品監管“觸角”向基層延伸，湖南依然在探索。張光榮説，就“織網”工作而言，湖南省雖然有規定，但並非硬性規定，彈性較大；同時，鄉鎮監管站的職能和責任問題還都需進一步明確，“比如，食品安全出了問題，鄉鎮監管站當然要負責，但如何負責，卻還沒有明確。”

　　此外，記者了解到，基層監管機構的人員、經費等保障仍要進一步加強。“就株洲目前的情況而言，臺子是搭起來了，如何唱好戲，充分發揮監管網絡的作用，則是我們下一步的著力點。”株洲市食品藥品監督局副調研員譚同來説。