羊城晚報訊 記者鄭旭森報道：13日，廣州市人大法制委員會主任委員陳小清就修改《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規定》等十件地方性法規中部分行政強制規定向廣州市人大常委會作出説明。

　　陳小清介紹稱，《中華人民共和國行政強制法》于2011年6月30日公佈，將於2012年1月1日起施行。根據全國人大常委會的要求，地方性法規中的行政強制規定需要修改、廢止的，原則上應當在2011年12月底前完成。為此，市人大相關部門開展了廣州市地方性法規的清理和修改工作。

　　違反野生動物保護管理規定，“扣押財物”或成為歷史

　　報告稱，部分法規設定了法律沒有設定的行政強制措施，應予刪除。

　　陳小清表示，《行政強制法》第十一條第二款規定：“法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。”據此，如果上位法未設定行政強制措施的，地方性法規不得設定。廣州市部分法規的內容違反了這一規定，應予刪除。

　　比如，《廣州市野生動物保護管理若干規定》的第十一條第（三）項和第（四）項分別設定了行政管理部門對違反野生動物保護管理規定的行為可以採取扣押財物的行政強制措施，而《中華人民共和國野生動物保護法》沒有規定扣押財物的行政強制措施，因此，本法規設定的扣押財物的行政強制措施應予刪除。據此，建議刪除第十一條第（三）項和第（四）項中的行政強制規定。

　　拒服兵役，將由縣級人民政府強制其履行

　　報告稱，部分法規關於行政強制措施的對象、條件、種類的規定與上位法不一致，也應予修改或刪除。

　　據透露，《行政強制法》第十一條第一款規定：“法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。”據此，如果上位法已經設定行政強制措施的，地方性法規關於行政強制措施的對象、條件、種類的規定不得與上位法不一致。

　　比如，《廣州市義務兵徵集優待和退伍安置規定》第二十五條規定，有義務服兵役的公民拒絕、逃避兵役登記、體格檢查的，由兵役機關會同公安機關予以傳喚教育；經教育無效的，予以強制登記、體格檢查。這一規定屬於限制人身自由的行政強制措施，地方性法規無權設定。同時《中華人民共和國兵役法》第六十六條規定，拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的，由縣級人民政府責令限期改正；逾期不改的，由縣級人民政府強制其履行兵役義務，並可以處以罰款。本法規規定的行政強制措施的種類、條件和實施主體與上位法不一致，因此，建議根據《兵役法》的規定作相應修改。

　　違規銷售燃放煙花爆竹，行政機關或無權強制執行處罰

　　此外，部分法規設定了行政強制執行，或者關於行政強制執行的指引性規定與上位法規定不一致，應予修改或刪除。

　　《行政強制法》第十三條規定：“行政強制執行由法律設定。法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。”據此，地方性法規無權設定行政強制執行，只能依據上位法作出指引性規定。

　　陳小清説，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規定》第十四條規定，在法定期限內當事人不申請復議，不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法強制執行或申請人民法院強制執行。然而，國家目前尚無關於銷售燃放煙花爆竹管理方面的法律，《中華人民共和國治安管理處罰法》對擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的場內燃放煙花爆竹行為規定了罰款、拘留的處罰規定，但未規定行政強制執行，因此，行政機關並無行政強制執行權，只能依法申請人民法院強制執行。據此，建議刪除該條中行政機關依法強制執行的規定，保留依法申請人民法院強制執行的規定。