政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動的邏輯起點。職能定位正確，是政府正確行使權力、發揮應有作用的前提和關鍵。改革開放以來，我國不斷深化行政管理體制改革，轉變政府職能、提高行政效能取得了很大進展。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須繼續深化改革，進一步轉變政府職能。轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，牽涉面廣，是一項系統工程，需要緊緊抓住關鍵環節，統籌規劃、協調推進。

　　健全職能體系。健全政府職能體系是解決政府職能缺位、越位、錯位問題的有效途徑，也是轉變政府職能的核心內容。健全政府職能體系，關鍵要在完善政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能上下功夫，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場仲介組織分開，調整和規範政府管理事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預。要堅持用公共權力謀求公共利益，確保政府著力為全體人民提供公共産品和服務；堅持用公共財政辦理公事，樹立公共財政意識，建立公共財政體系，搭建公共財政平臺，建立健全基本公共服務體系，推進基本公共服務均等化；堅持用行政公正促進社會公平，維護公民參與經濟、政治、文化和社會生活的機會公平、過程公平和結果公平；堅持用公共道德維護公益，通過法律規範、制度約束、輿論導向等多種途徑，伸張正義、懲惡揚善、獎勤罰懶，建設積極健康向上的公共道德環境。

　　優化政府結構。合理的政府結構是國家行政權力順暢、高效運行的重要條件和基礎。適應經濟社會發展以及政府職能轉變的新要求，需要合理界定政府部門職能，明確部門責任，確保權責一致，有效解決機構重疊、職責交叉、政出多門等問題。在優化政府結構過程中，要注意突出以下幾點：一是機構設置公益化。按照轉變政府職能的要求，強化公共服務部門，把政府應該管、必須管、能夠管的事情管好管到位，把政府不該管、管不了、管不好的事情交給市場和社會。二是部門設置集約化。按照精簡、統一、效能原則，堅定推進大部門制改革，重點合併職能相同或相關的機構，分離職能不同的機構，進一步厘清部門關係、縮減部門規模、優化部門結構，提高政府決策能力和執行水平。三是層級設置扁平化。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制，減少行政層級，降低行政成本，提高行政效率。

　　完善公共制度。鄧小平同志曾指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。轉變政府職能，必須完善有關制度設計，使政府行使職能有章可循、有據可依。一是處理好權力和責任的關係，按照有權必有責、權責相統一的原則，劃分公共財權、事權，充分調動中央和地方兩個積極性，用制度安排清晰界定公共權力和私人權利。二是處理好用權與考核的關係，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，發揮績效評估對推動政府轉變職能的導向和激勵作用，引導政府部門在履行職能中不缺位、不越位、不錯位。三是處理好用權和制衡的關係，健全對行政權力的監督制度，推行行政問責制、責任追究制和糾錯改正機制，提高權力監督和制衡的效果，提高政府執行力和公信力。

　　改進辦事流程。確立科學的辦事流程是提高行政績效的前提。應重點建立健全決策程序，提高政府決策的科學化、民主化和法治化水平；建立信息對稱、技術先進、措施到位、行動迅速、反饋順暢的執行體系，提高政府執行能力。改進政府辦事流程應遵循一些重要原則：民主化原則，堅持發揚民主，對涉及經濟社會發展全局的重大事項或同群眾利益密切相關的重大事項，要廣泛徵詢意見，充分協商和協調；簡便化原則，流程應清晰明了、便捷實用，便於推廣和普及；科學化原則，對專業性、技術性較強的重大事項，認真進行專家論證、技術諮詢和決策評估；法治化原則，流程要依法設定、依法推行，既健全機制、依法辦事，又注重原則性與靈活性的統一；開放化原則，流程設計不能固化、僵化，需要開放設計、適時修正、持續適應。

　　加強隊伍建設。人才資源是第一資源，是國家發展的戰略資源，也是轉變政府職能的關鍵要素。轉變政府職能要堅持以人為本，以完善公務員制度為核心，建設一支德才兼備的公務員隊伍。應大力完善隊伍建設的相關制度和配套措施，強化對公務員的教育、管理和監督。對知識結構不合理者，堅持“缺什麼補什麼”，加強教育和培訓，使他們做到學以致用、活學活用；對知識陳舊、思維僵化者，採取措施使他們逐步摒棄落後陳舊的思維方式和習慣，更新工作理念；對思維頑固、思想保守者，堅持“不換思維就換人”，輪崗使用，逐步建立能進能出、能上能下的用人機制和“能者上、平者讓、庸者下”的用人氛圍；對難以自己培養的高、精、尖人才，樹立“只求所用，不求所有”理念，在全球範圍建立人才庫、打造智囊團。

　　（作者單位：西南大學、國家行政學院）