版式：宋嵩

　　探訪現象、探究原因、探索出路，“三探收入差距”，今起告一段落。關於這組報道，無論人民網強國論壇、人民微博，還是門戶網站，讀者和網友都展開了熱烈討論。大家的關注，説明問題的重要。

　　收入差距並不可怕。合理的差距，是效率的體現，也是發展的動力。值得警惕的是不合理的差距，以及由此帶來的不公。縮小收入差距，需要完善分配製度、提高保障水平。

　　當然，在中國這樣一個人口眾多的大國，要實現看病、養老、住房、教育後顧無憂，恐怕不是短期內就能做到的，世界發達國家也不可能完全做到。

　　效率與公平，對我們同樣重要。有效率，才能發展，有公平，才能和諧。“度”的把握，何其不易。這一切，需要時間，也需要智慧。我們要有耐心，但決不能遲疑。

　　在路上，我們始終與大家一起，關注收入分配改革的點滴進程。

　　——編 者

　　【網友説話】

　　讓收入差距

　　回到合理區間

　　漫遊世界：收入沒有差距是不可能的。沒有收入差距，就不可能充分調動勞動者的積極性和創造性。但是收入差距太大，尤其是靠非法和投機手段造成的貧富差別擴大，顯然是社會管理制度有待完善。

　　魯西老叟：收入的絕對數在上升，但是不同階層之間收入的相對距離在擴大。

　　gs002：歐債危機已經證明高福利社會是死路了。政府只應保障社會成員基本生存需要：別凍著，別餓著，病了能治療……其他的自己奔去唄。

　　lyxxyz：只要是勞動收入，差距再大也應當保護，包括遞延勞動報酬的養老金和退休金。解決收入差距，應該主要針對通過非勞動要素獲得的收入。

　　同天共樂：我覺得公務員和企業人員退休待遇差別迥異的雙軌制所製造的巨大收入差距，就是人為造成的不公平、不合理的收入差距。

　　——摘編自人民網強國論壇

　　【微博議政】

　　縮小貧富差距

　　公平公正是前提

　　@李洪建：分好蛋糕，是讓人民充分享受到改革開放的成果；縮小貧富差距，並不意味著均衡財富。所以，我説：要分好蛋糕，縮小貧富差距，就要在公平、公正前提下，建立科學的勞動報酬、勞動收入制度。勞動者靠創造財富贏取報酬，企業主靠賺得合理的剩餘價值積累財富。勞動者和企業者之間的財富分配要盡善盡美。

　　@夢幻之狐：我認為，在同一個單位裏，最高工資應不超過最低工資5倍。同行業間不同公司高低不超過1.5倍為宜。而不同行業間按理不能差的太大，最多3倍。

　　@平淡如水如雲：首先承認收入差距的存在是現實的，這在哪個國家哪個社會都存在，是一種正常社會現象。其次這個差距不能太大，過大説明財富分配是有問題的；最後，解決這一問題的方式有很多，最普遍的就是對收入高的收高稅，對低的進行補充，並努力提高低收入者的保障水平。

　　——摘編自人民網人民微博

　　一 問

　　頂層設計，怎樣才給力？

　　記者：縮小收入差距，涉及方方面面，情況很複雜，任務很艱巨，需要通盤考量和頂層設計。作為這方面的權威專家，蘇會長有何見解？

　　蘇海南：當前，調節收入應著眼于“提低、擴中、控高”。其中，“提低”和“控高”最為迫切，政府在其中都應有所作為。

　　首先是“提低”，即大力提高低收入者收入。這一低收入者群體人數多、涉及面寬，生活水平和國民經濟發展以及社會進步的水平落差大，應著力改善。

　　去年以來，全國各省份相繼上調最低工資標準。這麼做值得肯定，今後還應根據經濟發展狀況、物價變動狀況，繼續上調最低工資。目前，我國絕大多數地方的最低工資標準未達到當地社會平均工資的40%以上，還有很大的上調空間。

　　在“提低”的同時，要調控過高收入，主要是某些壟斷行業的偏高收入、部分企業高管以及社會上其他收入過高者的收入。“控高”不是強制“減收入”，而是通過稅收等手段，調節偏高收入，同時對壟斷行業進行監督調控，對其負責人的薪酬管理、績效考核和年薪兌現提高標準、嚴格要求，改變當前一些國企負責人與普通員工收入差距不斷擴大的趨勢。

　　編輯：“十二五”規劃綱要提出，再分配環節更加注重公平，這意味著什麼？有專家指出，勞動者所得長期偏低，勞動報酬佔GDP比重明顯偏低。如何改變這種情況，讓分配更公平？

　　蘇海南：“十二五”規劃綱要的提法，意味著國家將採取措施，使更多人分享經濟發展的成果。

　　社會保障不僅有保障民生的功能，還可以使財富分配更公平，是“分好蛋糕”的重要內容。

　　財政轉移支付是再分配環節的“重頭戲”。當前我國地區發展很不平衡，還有大量貧困人口。應繼續提高扶貧標準，加大扶貧投入，改善低收入群體生活。

　　增加收入的同時，一定要給中低收入者減負。要加強稅收對收入分配的調節作用，改進完善並實施分類徵收和綜合徵收相結合的個人所得稅制度；參照價格指數和生活質量提高要求適時提高起徵點，減少稅級降低稅率；並可以考慮建立以家庭為基本單位並根據家庭負擔狀況的費用扣除制度，降低中低收入群體的稅負。

　　合理調整收入分配是個大課題，除了在收入分配領域做文章，還需要千方百計促進就業，需要切實改善企業特別是小企業的經營環境，全面提高勞動者的素質。這對收入分配更合理有著積極的促進作用。

　　二 問

　　政府干預，邊界在哪？

　　編輯：通過政府干預，完善分配製度，縮小收入差距，社會呼聲很高。問題在於，調節過高收入力度太大，會不會傷害先富者？最低工資標準提高太快，企業會不會難以承受？要保持三者平衡，邊界在哪？

　　李秉記：實現三者平衡，最好的邊界就是個人所得稅。個人所得稅起徵點應當再提高，徵稅主體應該是富人，而不是中低收入者。這樣更能體現先富裕起來的部分人的勞動價值。給國家給社會作出稅收貢獻，還富於民，這就是一種勞動價值、社會價值的體現。

　　對於徵不到多少個人所得稅的欠發達地區，則要不斷提高最低工資標準和最低保障，這也是對中低收入者的勞動價值的肯定。在欠發達地區、落後地區工作，比在城市、發達地區工作，工作量更大，環境更差，付出更多，讓這些人得到較高的工資收入，就是對他們勞動價值的肯定。

　　編輯：在縮小收入差距方面，效率和公平是怎樣的關係？政府調節收入差距，應該注意哪些問題？如何把好“度”？

　　白重恩：收入的公平和效率在一定程度上的確存在矛盾。一味因為收入差距大，就強調平均，會喪失效率。絕對的平均一定是絕對的貧困。

　　其中，有一點值得注意：在初次分配中，使用行政的手段去干涉由於市場導致的收入分配的差距，效果可能並不一定明顯。比如，一味提高最低工資標準，一方面可能提高低收入者收入，另一方面也存在帶來失業的潛在危險。我們曾經在規模以上企業中進行過調查，結果顯示，工資收入每提高1%，就業增長會下降1%。這一政策導致的結果可能是，能夠保住工作的人，收入有提高；但保不住工作，最終失業，收入反而會下降。因此，減少收入差距，還應該給企業創造良好的發展環境，鼓勵它們發展業務，提供更多的就業崗位。

　　記者：中西部地區和沿海地區相比，收入差距較大。怎樣才能縮小這種差距？

　　高勇：縮小地區差距，需要千方百計促進就業，鼓勵創業，同時切實改善企業特別是小企業的經營環境。

　　作為全國人口大省和勞務輸出大省，河南有不少人在外務工。他們不僅淘到了第一桶“金”，而且還開闊了眼界，增加了膽識，積累了經驗和技術。他們渴望在家鄉創業，自己當“老闆”。河南近年來出臺並實施了一系列扶持政策措施，從資金、場地、技術、服務等方面大力支持創業。今年前三季度，全省新增發放小額擔保貸款74億元，比去年同期增長85%，扶持創業者12萬人，帶動就業和小企業吸納就業39萬人。

　　三 問

　　市場調節，如何防走偏？

　　記者：有人擔心，市場經濟環境下，政府調節收入的手段和效果都是有限的。按照市場供求來調節收入，會不會“走偏”，導致收入分化擴大？

　　蘇海南：初次分配階段的確應以市場機制為主，但政府可以通過積極穩妥推行工資集體協商、合理提高最低工資並加強勞動監察等方式推動企業給職工漲工資。

　　也應當防止把職工和企業對立起來，走向另一個極端，不能讓企業真的迫於成本高企而對漲薪“埋不起單”。對於大量小型微利企業，應採取措施減輕其負擔，提高勞資雙方分配的財富比例，進而讓企業有錢賺的同時，低收入職工工資較快上漲。

　　編輯：據人社部勞動工資研究所發佈的報告顯示，城鄉收入差距擴大是造成收入差距的主要原因之一。在市場經濟環境下，如何才能提高農村勞動者素質，從而縮小城鄉收入差距？

　　記者：針對人力資源價值的差別帶來的收入差別，要讓農民和農民工收入持續提高，非常重要的一點是提供更多受培訓機會。

　　以河南為例，他們針對農村和農民的需要，開展技能培訓和就業服務，提高農村勞動力的就業轉移能力。通過實施“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”和“雨露計劃”等培訓項目，已完成近200萬人各類職業技能培訓。

　　同時由過去的補貼培訓向免費培訓轉變；由外出務工培訓向就地就近轉移培訓轉變；由為城市和二、三産業培養人才向為農村和農業培養人才轉變，不僅降低農民參加培訓的成本，也極大激發農民參加培訓和創業的積極性。

　　提高了勞動者技能，他們的收入也就提高了。