[2011年工作]加強社會建設和保障改善民生

    中國網絡電視臺消息：3月5日上午9時，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂開幕，聽取國務院總理溫家寶作政府工作報告，審查“十二五”規劃綱要草案、年度計劃報告和預算報告。

    國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時説，加強社會建設和保障改善民生。經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。

    千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。今年中央財政擬投入423億元，用於扶助和促進就業。要適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型産業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。

    繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。

    加強公共就業服務，健全統一規範靈活的人力資源市場。加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關係。

    合理調整收入分配關係。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。今年重點採取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。

    穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。

    二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。　

    有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規範國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。　

    三是大力整頓和規範收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測系統。通過持續不斷的努力，儘快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。

    加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點範圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。

    積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉低保制度。　

    繼續多渠道增加社會保障基金。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障範圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。

    加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。大力發展慈善事業。

    堅定不移地搞好房地産市場調控。加快健全房地産市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地産市場價格，滿足居民合理住房需求。

    一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。　

    重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。

    抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。

    二是進一步落實和完善房地産市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定並向社會公佈年度住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。　

    重點增加中小套型普通商品住房建設。規範發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地産相關稅收政策，加強稅收徵管，有效遏制投機投資性購房。加強房地産市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。　

    三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。

    推進醫藥衛生事業改革發展。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。

    一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。　

    二是抓好公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關係。　

    三是提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元。

    四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規範管理。

    加強婦幼保健工作，繼續推進適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策。

    五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入範圍。完善和推進醫生多點執業制度，鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫療衛生服務。

    全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務管理工作。加強出生缺陷干預，進一步擴大免費孕前優生健康檢查試點，做好孕産婦和嬰幼兒保健工作。

    農村婦女住院分娩率達到95%以上。實施新一輪婦女兒童發展綱要，切實保護婦女和未成年人權益。加快建立健全老年人社會服務體系，加強公益性養老服務設施建設。

    加強和創新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。

    以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

    加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調解、行政調解工作，拓寬社情民意表達渠道，切實解決亂佔耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。

    加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。

    強社會治安綜合治理，嚴密防範、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業安全生産和産品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生産事故。

    完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

    各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

    編輯：程衝 張冀文