目前我國仍處在建設工程高速增長時期，與此相關的招投標領域內的違法違規現象持續增多。11月30日和12月1日，國務院和青海省政府相繼出臺相應規範性文件，意在完善對圍標串標等行為的責任追究制度，嚴厲整治招投標市場。專家建議追責同時，還應健全招投標市場機制、完善制度建設，從正反兩面齊抓共管。

　　大案頻發擾亂市場立法定性完善追責

　　11月30日，國務院原則通過《中華人民共和國招標投標法實施條例(草案)》後，12月1日，《青海省房屋建築和市政基礎設施工程招標投標活動中串通投標行為認定處理辦法》正式頒布實施，這是首部實施的有關招投標違規行為認定的地方性法律文件。

　　據了解，2010年，青海省發生了該省有史以來最為嚴重的一起招投標串標圍標案件，長期暗箱操作的招投標違法事件被公之於眾。隨後，青海省開展專項整治工作，將完善追究制度作為首要目標。

　　2010年，在青海省人民醫院住院綜合樓工程招標過程中，青海省招標有限責任公司作為招標代理機構，由該公司項目負責人韓某私下建議建設單位設立總額達1000多萬元的大額履約保證金門檻，與浙江中天建設集團有限公司、浙江城建建設集團公司等8家投標企業串謀，由浙江中天建設集團有限公司組織這些企業收取多家企業資質參與串標圍標，最後由前者中標後分享好處費。

　　2010年底，青海省紀律檢查委員會在接到舉報後，查處了這一違法違規行為。青海省住房和城鄉建設廳對於青海省招標有限責任公司處以20萬元罰款，對浙江中天建設集團有限公司處以3萬元罰款，及2010年度企業業績考核不合格，對其他涉案公司分別做出考核降級的行政處罰。

　　青海省工程建設招標投標管理辦公室主任朱應龍説，因為串標圍標行為具有較強的隱蔽性，加之缺乏法律認定，很難查處，監管部門也很難從招投標程序上發現問題。然而，國內各地招投標領域大案要案頻發是一個不爭的事實，促成國務院和青海省從立法角度加強監管。

　　據了解，青海省新出臺的《辦法》主要規定了由招標投標行政主管部門組織核查後認定的24種串通投標行為。其中：招標人或招標代理機構，在規定的提交投標文件截止時間後，協助投標人撤換投標文件、更改投標文件內容(包括修改電子投標文件相關數據)等7種行為被認定為串標;在投標人方面，由同一人或分別由幾個利害關係人攜帶兩個以上(含兩個)投標人的企業資料參與資格審查、領取招標資料，或代表兩個以上(含兩個)投標人參加招標答疑會、開標等10種行為被認定為串標;在評標委員會方面，明知與投標人有利害關係而不主動提出回避等7種行為被認定為串標。