加強和創新社會管理是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的基本條件，是維護最廣大人民根本利益、鞏固黨的執政地位的重要途徑。公安機關作為國家重要的刑事司法和行政執法力量，既是社會秩序的維護者，也是社會管理的參與者，在加強和創新社會管理中責任重大。如何適應世情國情社情變化，在黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局中找準定位，提升社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定，是公安機關在加強和創新社會管理中面臨的重要而緊迫的課題。

　　堅持以服務大局為使命。公安機關推進社會管理創新，重在樹立大局意識和戰略思維，順應經濟社會發展的新形勢、新要求，服務好發展這個第一要務，運用好信息化這個重要手段，堅持好社會公平正義這個基本價值取向。當前，主要是積極適應加快轉變經濟發展方式這一新要求，把服務科學發展作為最重要的警務貫穿于社會管理全過程。應遵循城市發展規律，積極穩妥地推進戶籍制度改革，推進人口有序轉移流動；著眼于維護我國基本經濟制度，積極參與整頓和規範市場經濟秩序工作，為健全社會信用體系、發展社會主義市場經濟營造良好的法治環境；積極適應信息化迅猛發展的新形勢，推進公安信息化，著力完善情報信息共享機制、打擊犯罪機制、社會治安防控體系和新型決策指揮模式；積極適應國家法治建設提出的新要求和公安執法環境的新變化，把維護社會公平正義作為加強和創新社會管理的價值追求，增強運用法治思維和法律手段進行社會管理的能力，推動社會管理行為規範化、人性化。

　　堅持以維護穩定為核心。加強和創新社會管理是維護社會穩定的源頭性、基礎性工作。這就要求公安機關緊緊抓住維護國家安全和社會穩定這個總任務，不斷深化平安建設。一方面，針對當前人民內部矛盾多樣多發的態勢，堅持在黨委、政府的統一領導下，更多地運用和諧思維和調解、疏導的辦法化解以民生問題為主的社會矛盾糾紛，完善公安調解、人民調解、司法調解相銜接的大調解體系，建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，更好地協調社會關係、規範社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險。另一方面，針對當前刑事犯罪高發態勢和社會不穩定因素大量存在的狀況，進一步完善公共安全體系，持續不斷地開展專項打擊和集中整治，建好街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域警務協作網和虛擬社會防控網，建立點線面相結合、人防物防技防相結合、網上與網下相結合的立體化社會治安防控體系。

　　堅持以群眾工作為主線。社會管理説到底是對人的管理和服務，是做群眾工作。這就要求公安機關始終堅持黨的群眾路線，堅持人民主體地位，以警民互動、群眾參與、群眾自治為重點，把人民滿意作為社會管理的出發點和落腳點。一是圍繞加強警民互動，在繼續搞好傳統走訪愛民實踐活動的同時，借助互聯網等信息化手段搭建警民聯絡新平臺，更加主動快捷地溝通群眾、服務群眾。特別是堅持從偵破小案件、調解小糾紛、消除小隱患、解決小難題、辦理小事情入手，做到對群眾深惡痛絕的事“零容忍”、對群眾急需急盼的事“零懈怠”。二是圍繞擴大群眾參與，努力向服務型管理轉變，讓人民群眾自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。特別是積極探索群眾參與社會管理的機制和途徑，善於統籌網上網下做好群眾工作，善於使用經濟手段和社會組織的力量發動群眾。三是圍繞強化群眾自治，在發揮好黨委領導核心作用和政府主導作用的基礎上，注重多方參與、共同治理，發揮好各種社會力量在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，使社會管理成為社會自我服務並依據法律和道德進行自我規範和調節的過程。

　　堅持以固本強基為根本。基層基礎建設是整個社會管理的根基，公安機關社會管理的大部分任務要靠基層去落實。這就要求公安機關高度重視抓好基層基礎工作，推動工作重心進一步下移。一是緊緊抓住“人、地、物、事、網、組織”等社會管理基本要素，全面推進社會管理基礎業務建設。特別是重點抓好包括流動人口、特殊人群等在內的實有人口管理，確保底數清、情況明、行知去向、動知軌跡。二是堅持抓黨建帶隊建、抓培訓促提高，建立健全公安教育訓練體系。特別是把提高群眾工作能力作為社會管理創新能力建設中最基礎、最核心的任務來抓。三是主動與社會管理有關部門加強聯絡溝通，圍繞情報信息聯網、矛盾糾紛聯調、基層平安聯創、社會治安聯控和流動人口聯管等方面，加強管理協作和執法協作。特別是圍繞重大突發事件處置互援、重大安保任務互助、重大刑事案件共破、突出治安問題聯治、治安卡口聯動等方面，完善警種間互助互補、區域間合作響應的警務模式，推進社會管理工作一體化，提高公安機關社會管理的整體效能。

　　（作者為吉林省政府黨組成員、省委政法委副書記、公安廳廳長）