11月30日，財政部召開全國財政預算執行工作視頻會議，要求各地堅決防止年底突擊花錢:嚴格審核財政資金撥付，嚴格按照財政預算、項目進度、有關合同和規定程序辦理資金支付，嚴禁超預算、超進度撥款。

　　政府部門年底突擊花錢，雖然被輿論持續關注多年，財政部也幾乎年年強調“要不斷加強財政支出管理，防止年底突擊花錢”，相關的法律法規規章也很完備，但仍然屢禁不止。要從根源上防範年終突擊花錢，廉政專家認為，一方面要進一步健全預算執行管理制度，另一方面要增強政府花錢透明度。

　　不僅造成極大浪費還可能滋生腐敗

　　最近有媒體報道，日前湖南省長沙市一家企業總經理稱，湖南省財政廳、文化廳、省直機關事務管理局在政府採購招標過程中有貓膩，原本1500萬元可以完成的採購，最後卻以3000萬元高價成交。湖南省文化廳一官員回應稱，設價格下限是為“花完預算”，為了確保採購的質量。

　　12月4日，廉政專家接受本報記者採訪時認為，年底突擊花錢，幾乎總是伴隨著財政資金浪費、濫發獎金福利乃至尋租腐敗等現象。

　　山西大學政治與公共管理學院副院長杜創國教授認為:“年終突擊花錢短時間內為大量財政經費找到消費渠道，也給違規腐敗行為以可乘之機，敗壞了官場和社會風氣，會對政府公信力産生極大傷害。”

　　“年底突擊花錢，會造成極大的浪費。”湖南大學廉政研究中心副主任龍太江教授指出，本來政府部門不需要花那麼多錢，但為了第二年的預算不減少，就想辦法在年底突擊花錢。

　　結果是，不該做的工程做了，不該採購的辦公用品採購了，不該出的差出了，不該吃的飯吃了。正如廣州網友“音樂蟲子”發現的那樣，自己家門口正在修的那條路，只不過是把舊磚挖出來，又運了一些新磚回來鋪上。這樣的事情，在很多地方上演著。

　　“年終突擊花錢，將會造成下一年度的財政預算失去科學依據，給政府決策帶來更大的影響。”杜創國説。

　　背後是財政支出低效率和對違規行為問責不力

　　《中國青年報》日前報道説，年末的一個月中，各級政府在2007年花掉1.2萬億元，2008年花掉1.5萬億元，2009年花掉2萬億元。而今年，財政部門不得不在餘下的一個月中確定超過2萬億元財政資金的去向。正因為如此，財政部才要求各地堅決防止年底突擊花錢。

　　各級政府部門為何在年底突擊花錢?湖南省文化廳規劃官員“花完預算”的回應已經説明了問題。那就是對於一個地區和單位而言，如果年初核準的預算沒有在年內花完，下一年度的預算額度就將遭到縮減。

　　“這只是導致年終突擊花錢直接的、表面的原因。隱藏在這一現象背後的是，財政支出低效率和對違規行為問責不力。”龍太江分析認為，有關部門在項目審批、撥款等方面行政效率低下，當款項終於撥到預算單位時，快到或已經到年底了，預算單位只得突擊花錢。有的地方或部門財經紀律執行不嚴，對違紀行為的查處不力，也在一定程度上助長了年終突擊花錢之風。

　　杜創國指出，各政府部門的支出去向不透明和監督缺位，也是導致年底突擊花錢的一個重要原因。他説:“人大及審計監督缺位，既不能充分激活監督權，又缺乏嚴格的問責機制。而且，政府部門的財政預算公開程度還很低，社會監督和媒體監督一直都未能充分展開。”

　　把政府花錢行為真正置於各種監督之下

　　制止部分地方年底突擊花錢現象，受訪專家認為，一方面需要如財政部門所表示的那樣，進一步健全各單位部門預算執行管理制度，不斷提高預算支出執行的及時性、均衡性和有效性;另一方面增強政府花錢透明度，把政府花錢行為真正置於群眾的監督之下。

　　龍太江建議改革現行的預算制度，提高預算編制的科學性，擠乾預算中的“水分”。同時加快推進預算績效管理，注重財政資金的使用績效，將績效評價結果作為下一年度編制部門預算的重要依據，對於績效評價較差的部門項目，減少預算乃至取消其預算安排。

　　“加大人大、社會公眾、紀檢監察、審計機關等的跟蹤監督力度，通過公開政府預決算，讓廣大人民群眾參與預算的編制和監督，落實問責制度，讓預算實現從編制、執行到審計、決算的全過程動態監督。”這是杜創國給出的建議。

　　此外，杜創國還建議改變預算年度計算時間。考慮到全國人民代表大會的召開時間，他認為可以考慮將預算年度調整為從每年的4月1日到第二年的3月31日，這樣預算編制才更科學，年底突擊花錢現象才會從根本上得以減少。李英華