轉眼入世已十年。誰也沒料到第一大出口國、第二大進口國、第二大經濟體的標簽會這麼快安到中國頭上。然而，隨著經貿地位的提高，中外貿易摩擦和爭端也日漸增多。如何妥善處理這些摩擦、保持穩定的對外經貿關係已成為迫切問題。而WTO的爭端解決機制為此提供了最佳路徑。

　　爭端解決機制被稱為WTO皇冠上的明珠，是確保多邊貿易體制的可靠性及可預測性的核心因素。自1995年WTO成立至今，它已受理了427起貿易爭端，其中有158起案件由WTO作出裁決，88起由雙方自願達成一致，其實施效果堪稱是全球眾多國際爭端解決機制中的成功典範。爭端解決機制最大的優點在於其獨立性，無論涉案成員大小、強弱，都不能影響裁決的過程和結果。而且，WTO要求所有成員不得擅自發起單方貿易報復或制裁，所有無法通過雙邊協商解決的爭端，都必須在爭端解決機制的框架下來處理。這有效防止了貿易戰的發生，在2008年金融危機爆發之後，全球貿易秩序仍能保持基本穩定，WTO及其爭端解決機制發揮了重要的作用。

　　中國加入WTO所期待的重要利益之一就是可以借助爭端解決機制，公平合理地處理貿易摩擦。在入世前，美歐經常利用其優勢地位，威脅採取貿易制裁，迫使中國接受其要求。圍繞市場準入、知識産權等問題，美國曾多次發起301條款調查，併發出單方面的報復威脅，致使中美數次走到貿易戰的邊緣。而在中國加入WTO後，美國再也不能單憑己方結論擅自施加貿易制裁。

　　作為一個新成員，中國需要相當長的時間去學習、適應和執行WTO規則，因此出現一些與規則不一致的地方在所難免。其他成員也有充分的權利向中國提出質疑，進而訴諸WTO爭端解決機制。自2004年美國首次就集成電路增值稅退稅政策提出爭端解決磋商請求以來，共有23起針對中國的爭端解決案件。對中國發起爭端解決訴訟的成員並不多，迄今只有美國、歐盟、加拿大、墨西哥和危地馬拉5個。其中主要的發起方是美歐，分別有12起和5起。這一方面是由於美歐是中國的主要貿易夥伴，另一方面也是由於美歐一貫樂於和善於運用爭端解決機制。一些案件儘管涉及多個發起成員，但實際上針對的是同一項政策，因此對中國來説，實際面對的是14個案件。在14個被訴案件中，有6個案件尚在磋商階段或專家組審議階段，有8個案件已解決。這8個案件中有4個案件雙方達成諒解，即中國撤銷或修改了相關政策；有4個案件由專家組或上訴機構作出裁決，裁決基本上認為中國的政策與WTO規則或相關承諾不符。可以説，在被訴的案件中，中方總體上處於不利地位。但這並不表明中國是一個糟糕的WTO成員。和美國被訴113起相比，中國被訴頻率並不算高。而在WTO爭端解決機制下，被訴成員敗訴率高達80%。作為一個新成員和貿易大國，中國總會被提出更高的要求。

　　和被訴的數量相比，中國在發起訴訟方面要低調的多。迄今為止中國只提出了8起申訴。特別是在2007年之前，中國只發起了一個案件。這主要是由於中國剛加入WTO的前5年相當於“過渡期”，對爭端解決機制的運用還很陌生，基本上處於學習階段。但在這五年中，中國作為第三方幾乎參與了所有爭端解決案件的審議過程，進一步深化了對WTO規則和爭端解決機制的了解，並儲備了人才、知識和經驗。隨著貿易地位的快速提升，遭遇的貿易摩擦越來越多，中國提起爭端解決的必要性和自信心在2007年之後顯著增強。

　　中國提出的8起申訴全部針對美國(6起)和歐盟(2起)，這與貿易摩擦直接相關。涉及的措施主要是美歐對中國實施的貿易救濟措施，包括反傾銷、反補貼、保障措施、特定保障措施等。這些措施是中國入世後面臨的最主要的貿易壁壘，並且美歐的一些做法也存在較大的瑕疵。8起案件有2起仍在磋商或專家組審議階段，6起已結案，其中1起因措施未生效而中止，1起中方未獲得專家組和上訴機構支持，其餘4起為中方勝訴。總體上看，中國發起的申訴得到了較積極的結果，特別是在對美國雙反措施的申訴和對歐盟反傾銷的申訴中，中國獲得了重要勝利，為中國企業在今後應對美歐貿易救濟措施提供了有力保障。

　　如今，中國運用爭端解決機制的自信和能力已顯著提升。可以説是WTO爭端解決機制幫助中國改變了被動防守局面，未來無論是被訴還是申訴，我們都應遵循和捍衛以規則為基礎的爭端解決方式。作為世界貿易大國，中國既要尊重規則、妥善處理國內政策目標和國際義務的關係，也要善於運用規則，維護中國企業的權益、為其參與國際競爭創造更開放的市場和政策環境。（屠新泉）