12月1日，燕趙大地降下第一場雪。對於藁城市崗上鎮崗上村黨支部書記鄭夢辰（左二）來説，及時帶領村幹部掃雪，是落實“一定三有”工作目標的必然要求。年終考核， 對村幹部的評價高低往往就反映在這些“小事”上。

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　　“基礎不牢，地動山搖。”自十年前農村稅費改革後，廣大農村基層黨組織面臨著前所未有的轉型考驗——村幹部任務重、待遇差、出路少，缺乏有效的考核激勵機制，一些地方出現村幹部隊伍人心不穩、動力不足等問題，進而影響到政策在農村的落實，甚至影響到黨在農村執政基礎的穩固。

　　河北于2008年開始推行“一定三有”農村幹部激勵保障機制，即“定權責目標”，“收入有保障”、“幹好有希望”、“退後有所養”，尤其是把考核測評作為村幹部享受待遇的重要依據，催生了農村基層幹部幹事創業熱情的高漲。

　　3年過去了，成效幾何？記者近日深入河北省各地農村，走訪幹部群眾，傾聽他們最真切的聲音。

　　□ 定責加壓

　　農村幹部不能僅僅“憑良心幹活”

　　“今天討論的有兩個議題，一個是今年的大任務已經差不多完成了，大家給村‘兩委’班子的年終彙報提提意見，另外也説説明年還需要做哪些事。”來到藁城市廉州鎮係井村時，村黨支部書記鄭根順正召集村“兩委”開會。

　　“現在每個村都在琢磨，怎樣才能發展好、才能出亮點，要是工作目標沒完成，或者在鎮裏被其他村比下去了，我們臉上都臊得慌。”老鄭説，他做了17年的村支書，“一定三有”的任期目標承諾和年度目標考核制度，讓他們一下“活”了起來。

　　為了解決村幹部“幹與不幹一個樣，幹好幹壞一個樣”的難題，藁城市印發《關於推行農村幹部崗位職責目標責任制的通知》，明確了村支書、村委會主任及村幹部的工作職責。每年年初，由鄉鎮黨委指導農村班子明確工作分工和年度目標，使村幹部人人有任務、人人有責任。“量化考核標準，根據考核結果對農村幹部進行獎懲，就是為了充分調動農村幹部的工作積極性。”藁城市委書記王普增説。

　　在藁城市崗上鎮崗上村，71歲的老支書鄭夢辰帶著記者走進村黨支部會議室，指著墻上的“2011年重點工作”説：“今年的重點工作已經全部完成了。群眾選我為什麼，我為群眾幹什麼？這就是答案。”

　　崗上村2011年的目標責任被細化為兩大部分9個方面共45條，其中共性工作是由鄉鎮黨委調研確定的，每個村都必須按此完成，並接受考核打分，內容包括基層組織建設、安全生産與環境保護、農業工作、農村資産管理等。而重點工作則要經過“三審一訂一公開”，經村“兩委”聯席會通過，提交村黨員會、村民代表會審議，最後報鄉鎮黨委、政府審批，每個村都各具特色。

　　“過去村幹部是憑良心幹活，隨意性比較大。”鄭夢辰説，“現在都是白紙黑字貼在墻上，像‘年內植樹1000棵’，哪怕是少種了一棵，上面下面都過不了關。”

　　□ 挂鉤待遇

　　幹不好的就拿不到補貼，甚至走人

　　“去年我的基礎職務補貼是每月518元，集體經濟增收獎勵是每月560元，比起過去每月300元的補貼收入翻了幾倍。”近日，保定市易縣東環路村黨支部書記丁鐵龍拿出發放補貼的存摺，細數每一筆收入。

　　從2009年7月開始，保定市村幹部的補貼在原來的基礎上翻了一番，村黨支部書記、村委會主任平均每人每年7208元；“雙肩挑”的按該標準的150%執行，村“兩委”班子其他成員按50%執行——全市37000余名村幹部就此吃上了“公家飯”。除此之外，根據村幹部年度崗位目標考核檔次、任務目標完成情況，由縣級財政對優秀村幹部每月給予當地人均純收入2%的績效補貼，村幹部還可領取不低於10%的集體經濟增收獎勵以及村幹部獎勵基金等。

　　“這就是把好鋼用在了刀刃上，村幹部也是要臉面的人，再不幹好工作，就説不過去了。”丁鐵龍説。

　　但如果村幹部真幹不好工作，就不是有沒有“臉面”的問題。根據保定市的規定，鄉鎮黨委、政府都會“年底要賬”，對村幹部進行考核，完不成當年任務的會被扣除相關待遇和補貼，兩年完不成甚至會被“勸退”。2010年，全市對30余名沒有完成任務目標的村幹部做出了減發、緩發、停發補貼的處理。

　　“不光要有激勵，也要有約束。”保定市委常委、組織部長蘭保良説，“幹得好的多發，不好的少發，再不好的甚至拿不到補貼、走人。”

　　今年年初，保定市在全市27個縣（市、區）探索推行了農村幹部基礎職務補貼浮動制試點，預計將在2012年全面推廣，讓約束來得更“實際”。按照“浮動制”的要求，村幹部基礎職務補貼的20%到50%將被拿出來，根據考核情況每半年發放一次，扣除的資金用於獎勵其他優秀村幹部。

　　“這樣村與村之間的差距就拉得更開了，現在同一鄉鎮不同的村能有近萬元的差距，將來可能會有數萬元的差距。”易縣後部村黨支部書記楊寶源説。

　　□ 動態考核

　　幹部做得怎麼樣，人人都能提意見

　　初冬，入夜後，北風微微作響。想象中，此時的北方村莊應是一片寒冷蕭瑟。而在霸州市南孟鎮西粉營村，村民們早早吃過晚飯，紛紛穿戴上厚厚的衣帽，走到村民中心活動廣場，不到7點，小廣場上一片熱鬧。隨即，音樂聲起，村民們歡快地踏著節拍，盡興而舞……

　　姚麗華，西粉營村黨員，組織村裏的婆媳妯娌甚至老少爺們來跳集體舞，是她的工作內容之一，明確地寫在村民中心“黨員目標責任”公示欄裏，接受各方面的監督。

　　河北在實施“一定三有”的同時，“雙述雙評”制度也全面展開。村級黨組織的工作情況，既要向上級黨委述職，也要向全村黨員群眾述職；既開展上級黨委部門評議，又組織黨員群眾進行評議。

　　“過去村幹部、黨員做得怎麼樣老百姓是看在眼裏，不見得説。現在一個季度、半年、一年都要考核彙報，工作做得不好那是下不了臺的。”村黨支部書記張衛星説，尤其是村裏的村民大會，鎮黨委也會派人參加，每次都能把禮堂坐得滿滿噹噹，幹部做得怎麼樣，人人都能提意見。

　　嚴格的考核讓村幹部頗感“壓力”，但這種制度化動態考核的好處也顯而易見。“村裏的大事小情都是大家定的，看著我們做的，好壞馬上知道，意見在村裏就能消化。村民們心氣兒順了，什麼事兒都好弄。”讓張衛星頗為驕傲的是，西粉營村近些年陸續被省、市、鎮各級表彰，工作很受肯定。

　　延伸閱讀

　　河北近五萬個村村幹部簽責任狀

　　已對未“達標”村支書作調整

　　在實施“一定三有”後，為明確村幹部的“職責目標”，河北省委建立村幹部任期目標承諾和年度目標考核制度。村“兩委”班子成員都要與鄉鎮黨委簽訂年度工作目標責任書，明確任期目標和年度目標。同時，村黨支部書記向鄉鎮黨委和本村黨員、村民代表分別述職，接受鄉鎮黨委考評和黨員群眾測評的“雙述雙評”制度，按優秀、稱職、基本稱職、不稱職4個等次進行評定，並把考核和測評結果作為村幹部享受各項待遇的重要依據。

　　“對農村而言，最重要的就是班子，班子好整個村就好，班子差整個村子就不像樣。”河北省委常委、組織部長梁濱説，“如何找到對農村幹部隊伍而言管用、頂事的激勵保障機制，就成為基層組織工作的關鍵，在這項工作上，‘一定三有’很有成效。”

　　截至目前，全省49342個村的黨支部書記和村委會主任全部與鄉鎮簽訂了目標責任書，並把任期承諾目標向廣大黨員群眾公示。在制度實施的過程中，已對一些沒有完成職責目標和兌現承諾的村黨支部書記作出調整。

　　“不僅解決了保障問題，更帶來了活力、競爭力和發展力。”如今在河北農村，村幹部幹事創業的熱情高漲，“一定三有”正在持久發揮著農村基層組織推動發展、服務群眾、促進和諧的作用。