北京將要求批量採購必須議價，提高資金使用效率。在空調、電視機的政府採購中，嘗試將國美、大中、蘇寧等大賣場納入政府採購範疇。

　　招標階段要求供應商必須提供市場暢銷的、通用的産品，不接受專用配型的産品。違規提供專供機型的供應商將取消供貨資格。

　　公車信息系統，可查詢到每個預算單位、每部車的基本信息以及車輛運行中的加油記錄、保險、維修記錄等，對每一輛車實現動態管理。

　　中科院下屬單位128M內存條超過6000元；簡陽市檔案局的移動硬盤為蘋果iTouch4……近日，連續多起政府天價採購辦公設備事件，引發公眾關注。

　　近日，國務院法制辦就《機關事務管理條例》徵求意見，條例規定，政府集中採購貨物和服務的價格應低於同類貨物和服務的市場平均價格，不得採購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超範圍、超標準採購服務。

　　政府採購如何制定有效的制度，才能預防腐敗和浪費，提高財政資金的使用效率？就此，本報採訪了北京市財政局政府採購管理處負責人。據該負責人介紹，北京市去年政府採購額215億元，下一步北京將要求批量政府採購必須議價，提高資金使用效率。

　　北京政府採購公開招標比例達94％

　　新京報：北京市政府採購的現狀是怎樣的？

　　採購處：北京市從1997年開始試點政府採購，目前採購範圍已由最初單純的貨物類採購擴大到工程類和服務類採購。採購品目也由最初的空調等為數很少的幾種擴大到目前的近60種。

　　從金額上講，全市政府採購由1998年的2億元到2010年的215億元，年均增長47.7%。同時，北京的政府採購公開招標比例已達到94%，這個比例在全國來看還是比較高的。

　　新京報：具體涵蓋了哪些範圍呢？

　　採購處：從目前來看，主要是協議採購和項目採購為主。公眾關注的協議採購分為兩類，即協議供貨和定點服務。協議供貨主要是針對電子産品等辦公用品，還有公務用車；定點服務則包括車輛保險、加油、維修、會議定點、汽車租賃、印刷等。

　　新京報：以辦公用品為例，採購流程是怎麼樣的？

　　採購處：比如説電子類産品，北京是由市政府採購中心代表預算單位開展招標工作，並與入圍的供應商簽訂框架協議。在協議中，對每類産品都有最高限價。隨後，預算單位在框架協議範圍內進行議價採購，價格絕不能高於最高限價。比如一款筆記本最高限價為5000元，那麼成交價只能低於或等於這個價格。

　　採購價格參考中關村指數

　　新京報：最近多個地方曝出電子産品天價採購，北京在這方面是怎麼做的？

　　採購處：所謂政府採購價格高不高，首先得有比較才知道。北京市以中關村電子信息産品指數作為數據源，參考中央、中直採購中心的價格，形成了北京電子類産品的比價基礎，為採購人議價提供參考。供應商報價一旦超過中關村指數參考價格，就暫停供應商該款産品的供貨。

　　新京報：電子産品價格可能每天都在變化，是否不好比較？

　　採購處：北京也在探求解決之道。比如電子産品，在執行中，我們每30天內，銷售量超過100台的同款産品必須至少優惠1%。每3個月要召開一次二期報價會，強制性要求供貨商報價。

　　新京報：有媒體報道説，一些供貨商“定制”政府採購商品，讓你找不到同類價格的商品比較。

　　採購處：確實有這樣的情況。但北京市在招標階段就明確要求供應商必須提供市場暢銷的、通用的産品，不接受專用配型的産品。這樣便於價格比對和監控。違規提供專供機型的供應商將取消供貨資格。

　　新京報：電子産品品牌、型號差異很大，如何進行比對？

　　採購處：北京制定了一些配置標準。比如臺式機和筆記本電腦，去年限定的是10個配型，今年是8個配型，並將一些技術參數進行集中，這樣便於在一個平臺上進行比對。同時也能杜絕預算單位採購豪華配型的産品。

　　産品價格過高將“逐出”採購名單

　　新京報：具體到産品議價時，是怎麼操作的？

　　採購處：北京市政府採購是開放議價的。預算單位有議價的權力，更有議價的義務。議價的依據，一方面來自於中關村價格指數，另一方面也有近期的交易數據。北京政府採購中心會將近期供應商中標産品的價格、採購人購買産品的實際成交價格等在網上公開比對，同時監督約束採購人和供應商。

　　新京報：假如同一款産品，最高限價2000元，兩個採購人分別以1900元和2000元買成，怎麼看待這種情況？

　　採購處：這至少反映出後者沒有議價，資金使用效率不高。同時，市場價格也是波動的，比如最近泰國洪水導致部分産品價格升高。

　　新京報：之前北京供貨商有過違規行為嗎？

　　採購處：有過。對於供貨商的服務和價格，我們有幾種監督方式：約談、取消其供貨資格；納入黑名單等。在其價格不合理時，我們會先進行約談，如果不把價格降到合理區間，則會將該款産品淘汰出政府採購的範疇。情節嚴重的，則會取消其政府採購資格。

　　總之，我們逐步建立起了一套監管機制，也歡迎社會各界監督。至於那些豪華採購現象，一方面，要進一步加強預算單位內部的財務管理和資産管理，另一方面，也要通過加大預算公開力度和對預算資金的使用情況進行考核評價等方式加以規範。

　　蘇寧大中等大賣場納入採購範疇

　　新京報：北京政府採購這麼多年，起到了哪些功效？

　　採購處：北京從執行政府採購以來，測算得出，已經節約了50億元的資金。

　　新京報：下一步還會有什麼新舉措？

　　採購處：我們從今年起，在空調、電視機的政府採購中，嘗試將國美、大中、蘇寧等大賣場納入政府採購範疇。為什麼要這樣？因為大賣場的産品便宜。將大賣場納入政府採購範圍，就是看大賣場的市場價，可以現場説買哪款産品。鋻於政府採購存在一定規模，因此大賣場須在市場價的基礎上，優惠5%-6%。

　　新京報：就是説，假如這天一款空調賣3000元，政府採購肯定低於這個價？

　　採購處：是的。雖然我們買的時候單價便宜了，但政府採購不是一台兩台，數量會多一些，供貨商自然利潤也上去了，他們也就願在價格上讓利。

　　新京報：按照一般思路，批量買東西，總是要比零售便宜，政府採購在這方面會作為價格談判的砝碼嗎？

　　採購處：從目前的價格趨勢看，單件産品議價的空間一年比一年小，要議價，主要是來自批量採購。下一步，北京將要求批量採購必須議價，提高資金使用效率。同時，北京還將擴大中關村價格指數的監控範圍。並建立供貨商曝光臺，推動供貨商的誠信建設。

　　公車管理系統可查每輛車加油記錄

　　新京報：公務用車的採購也是一個熱點，北京是怎麼做的？

　　採購處：北京2004年啟動了全國首家黨政機關政府採購公務用車“一站式”辦公服務大廳。在這個大廳裏，匯集了交管、環保、國稅、工商等相關部門和職能，集中辦理政府採購公務用車涉及的選車驗車、工商驗證、代繳車輛購置稅、領取牌照、辦理車輛行駛證等事項，使過去3天才能辦完的手續在2個小時內辦理完畢，效率提高了幾十倍。

　　新京報：公車的採購價格、型號方面是如何規定的？

　　採購處：公車採購與電子産品不同。在公車型號等方面，北京市政府此前有嚴格的規定。預算單位要更換車輛，會嚴格按照財政預算的要求進行。而具體到價格上，政府採購的價格優惠幅度較大，一般比市場價要便宜10%以上。

　　新京報：之前北京市財政局也提到過，要對車輛維修等的供貨商進行考核。

　　採購處：其實北京市在控制公車支出方面，不僅早已實現了通過政府採購定點保險、定點維修和定點加油對公車進行管理，在後期對定點保險等供應商的考核方面，現在也越來越嚴格。

　　北京市財政局公車信息系統幾年前已經上線運行。該系統全面反映車輛庫管理的每一部車的所有信息。通過該系統，可以查詢到每個預算單位、每部車的基本信息以及車輛運行中的加油記錄、保險、維修記錄等，對每一輛車實現動態管理。

　　系統通過對運營數據的採集、分析、對比，從中取得車輛在運營過程中的費用、使用異常等監控數據，為財政監督提供了可靠的技術保障。

　　通過系統的監控功能，能夠在大量的費用信息中快速提取運營異常信息，如保險費用異常、加油費用異常、維修情況異常，並能夠根據異常情況迅速定位明細信息，提高了預算費用使用的可視化程度。

　　本報記者 蔣彥鑫

　　新京報漫畫/許英劍