11月30日上午，應北京大學的邀請，市長黃奇帆在北京大學作了一場關於重慶經濟社會發展的報告。整個報告歷時三個多小時，通過大量的案例和生動的語言，黃奇帆著重介紹了重慶開放改革創新和民主法治建設等方面的情況，贏得北大學子陣陣掌聲。

　　黃奇帆説，在中央的支持下，重慶直轄以來經濟發展比較順暢，特別是最近幾年進入發展的快車道。重慶的總體發展戰略是城市化、工業化和城鄉一體化。在具體工作中，以開放、改革、創新為抓手，促進重慶經濟社會加快發展。抓開放，是讓全球資源為重慶配置，促進重慶實現超常規發展，加速做大蛋糕；抓改革，是調整生産關係中有違公平的制度安排，改革國民經濟分配安排不得當的那些體制機制，促進公平分配，合理切分好蛋糕；抓創新，是為了務實地解決發展中的具體問題，克服前進道路上的種種困難。改革、開放、創新，是我國改革開放三十年的精氣神，重慶就是要把這個精氣神用好、充分體現出來，促進經濟社會又好又快發展。

　　重慶的打黑絕不是黑打亂打，絕不是在搞運動，而是嚴格按照黑社會的四個特徵，把打黑與打保護傘、破命案、反腐敗三結合

　　黃奇帆説，與經濟建設快速發展一樣，重慶這些年法治建設也非常有效地在推進。法治有各種各樣的法治，有人大政協立法監督方面的法治，有政府依法行政方面的法治，也有治安管理方面的法治。抓好政府法治，一是要依法行政；二是要不斷修正、調整一些不適合的法規，並通過法定程序制定新的法規。總之，抓好政府法治的關鍵就是要做到政府工作公開化、程序化、規範化。

　　這裡，我特別要講一下重慶治安管理方面的法治建設。大家都知道，重慶這幾年經濟建設高歌猛進，開放高地建設成效顯著。與此同時，重慶“打黑除惡”在全國也産生很大影響。現在，有些人喜歡從獵奇角度來看待、傳播這件事，而將裏邊許多理性的東西給忽略了。重慶的打黑絕不是黑打亂打，絕不是在搞運動，首先是圍繞著有命案的刑事案件在打。重慶過去十來年積澱了1000多個命案，通過打黑，破了780多個命案，彰顯了司法正義。其次，將打黑與打擊保護傘結合，黑社會總有保護傘，打黑過程中，我們處理了公檢法體系處級以上幹部99個。如果一個省裏，公檢法體系中有一百個左右掌權的人在幫黑社會幹活，那叫這個地方正常的工商企業怎麼活？重慶打黑不僅與打擊保護傘結合，而且打黑與破命案結合，打黑與反腐敗結合。這三個結合正是我們司法正義的集中表現。誰能對著這三個結合説我們打黑不正義？我相信沒有。

　　那麼，為什麼叫打黑而不是稱為打一般的刑事案件，因為這些案件符合黑社會的四個特徵，第一它有人命案，是重大刑事案；第二它有保護傘；第三它有固定的經濟來源；第四它有嚴密組織。這四個特徵少一個都不能叫黑社會。你不能對著流氓無賴組織或者一般刑事案件叫黑社會，這就不是法治了。司法上明確有三個結合、四個特徵，這就叫打黑。只要這麼打黑，在全世界任何國家都一定會得到人民的支持。

　　我們講司法正義，很重要是講程序正義，法理過程、推理過程要合法合規，公檢法三權分立獨立運作

　　黃奇帆説，我們講司法正義，很重要是講程序正義，如果程序不正義，打黑就可能擴大化，可能會出現問題。什麼叫程序正義？程序正義就是指它的法理過程、推理過程要合法合規，公檢法三權分立獨立運作。不能地方政法委開個會，統一認識統一口徑就一起打，最後出現公安局抓多少人、檢察院就起訴多少人、法院就判多少人的情況，以前搞運動，會出現這種情況，現在講程序正義，公檢法必須獨立辦案，檢察院有權對公安局辦理的案件提出不同意見，而且倒過來檢訴各種政府行政機關，這個意義上，檢察院有至高無上的權力。事實上，重慶公安起訴的案子，並不是起訴一百個檢察院就接一百個，其中會有百分之十幾到二十幾的案子，會甄別其中細節上的法律問題，有的公安認為是黑社會案件的，可能就被檢察院甄別出來，變成一個刑事案件，有的可能從重一點的案子變成輕一點的，有的甚至可能就釋放了。檢察院起訴的一百個案子到了法院以後，法院也會根據不同情況進行判決，有百分之十幾到二十幾的案件，會跟檢察院公訴人公訴的案件性質不同。這個説明什麼？説明我們重慶在方向上絕對堅定不移地支持打黑，但是在具體的審理上，絕對做到公檢法獨立自主依法辦案，該怎麼處理就怎麼處理，完全根據法理來做。這件事重慶做得很到位，歷史會證明它是經得住檢驗的。

　　處理涉黑企業要區別對待，重慶通過資産重組、股權整合等方式處理，沒有出現企業倒閉、職工下崗的情況

　　黃奇帆説，大家知道，只要一打黑一涉案，黑社會經濟組織基本上都會倒閉。有時候處理一個涉黑案，往往使涉案企業停産，使得幾千幾萬人下崗。一個黑社會如果拿錢造毒藥，當然這樣的企業要關門。但是如果一個黑社會的固定經濟來源是漂白的工具，這個企業本身是規範做事的，儘管有股東是黑社會，但其他股東是清白的，就不能因為有黑社會老大在裏邊做股東就把廠子封了，使工廠停産、職工下崗。重慶涉及到黑社會股權有關的資産有幾百億元，涉及上百個企業，大家注意到沒有，有幾個黑社會染指的企業倒閉了，職工下崗了？我敢説一個沒有。之所以如此，是因為我們完全按市場經濟規則來做，通過資産重組，通過股權整合，通過分門別類等方式來處理。這裡面有民生也有市場規則，嚴格體現了法治精神。

　　重慶打黑處理了以前的大量積案，如果過上幾年又冒出幾百個，就説明沒有從根子上、從制度安排上進行治理，只是“運動”了一下而已。重慶在轟轟烈烈打黑的同時，更加注重分析總結黑社會産生的原因，採取各種切實有效的措施剷除黑社會産生的土壤，從根子上去打黑，這才是法治的精髓。(記者 商宇）