國家發改委有關方面負責人解析——
電煤電力價格調控為哪般（熱點解讀）

我國將試行居民階梯電價制度

　　這次煤電價格調控，有何現實背景？將採取哪些措施？對居民電費支出有何影響？國家發改委有關方面負責人就相關問題接受本報記者採訪。

　　1

　　實行階梯電價，用電量不同的居民用戶用電負擔有所差異

　　記者：居民階梯電價方案在2010年發佈了向社會公開徵求意見的方案，這次作了哪些調整？

　　有關負責人：在充分吸收社會各界意見和建議的基礎上，我們對原公佈的方案做了多次修改，並進一步聽取了部分人大代表、政協委員、專家學者、消費者協會、普通居民的意見，使方案更加完善，更加切合居民用電實際。

　　具體做了以下修改：一是將第一檔電價改為近期保持基本穩定，保障80%的居民戶電價不作調整；二是對城鄉低保戶和農村五保戶家庭設置每戶每月10度或15度的免費電量，減少電價調整對低收入群體的影響；三是提高分檔電量標準，將第一檔電量擴大到覆蓋80%的居民家庭，第二檔擴大到覆蓋95%的居民家庭；四是拉大各檔價差。第一檔電價基本不作調整，第二檔電價適當提高，第三檔電價提高幅度大一些，從而使用電量較少居民家庭少負擔電費，由用電量較多的居民家庭多負擔電費。

　　記者：按照目前的階梯電價方案，對居民電費支出有何影響？

　　有關負責人：此次全國銷售電價每千瓦時平均提價約3分錢，如按此標準調整居民電價，所有居民家庭電費支出都將增加，但如果實行階梯電價，用電量不同的居民用戶用電負擔有所差異。

　　假如某城市實施的居民階梯電價方案是：第一檔電量為150度以內，不提價；第二檔電量為150—270度，每度電加價5分錢；第三檔電量為270度以上，每度電加價0.3元。

　　那麼，若某家庭月用電量為150度，不實行階梯電價時，每度電平均提高3分錢，每月電費將增加4.5元；若執行階梯電價，則電費不增加。

　　若某家庭月用電量為270度，不實行階梯電價時，每度電平均提高3分錢，每月電費將增加8.1元；若執行階梯電價，只對150度到270度之間每度電提高5分錢，電費增加6元，相對減少電費2.1元。

　　若某家庭月用電量為350度，不實行階梯電價時，每度電平均提高3分錢，每月電費將增加10.5元；若執行階梯電價，對150度到270度之間每度電提高5分錢、270度到350度之間每度電提高3毛錢，電費增加30元，相對增加電費19.5元。

　　可見，與電價普調相比，實行階梯電價後，月用電量在第一檔以內的居民家庭，電費支出相對減少；月用電量超過一定數量後，用電量越多，增加電費相對越多。

　　此外，由於對城鄉低保戶、農村五保戶設置每月10度或者15度免費電量，每年每戶還可減少電費支出60元至90元。

　　2

　　為緩解煤電價格矛盾，對市場交易電煤實行最高限價

　　記者：為什麼要對電煤價格實行調控？

　　有關負責人：目前，我國價格總水平同比漲幅已連續3個月回落，但煤炭價格仍然保持了上漲偏快的勢頭。據國家發改委監測，反映市場煤炭價格走勢的環渤海動力煤價格11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅為9.5%。

　　電煤價格較快上漲，使火力發電企業成本快速上升，經營困難加劇，購煤發電能力受到較大制約，加之南方部分省份水電出力下降，電力供應緊張。為緩解煤電價格矛盾，促進煤炭和電力行業協調健康發展，保障迎峰度冬期間電力供應，有必要加強調控，穩定電煤價格。

　　記者：這次電煤價格調控的主要措施有哪些？

　　有關負責人：一是適當控制合同電煤價格上漲幅度；二是對市場交易電煤實行最高限價；三是全面清理整頓涉煤基金和收費。

　　適當控制合同電煤價格漲幅，主要是考慮目前合同電煤價格低於市場價格較多，允許合同電煤價格在一定幅度內上漲，有利於適當縮小合同煤與市場煤的價差，調動煤炭企業保障合同煤供應的積極性。

　　將主要港口市場電煤平倉價格控制在每噸800元左右，直達運輸市場電煤價格控制在不高於今年4月份的水平，能夠保障煤炭企業仍然獲得較好利潤，不會影響市場供應。

　　各地針對煤炭設立的基金和收費項目較多、標準較高。清理涉煤基金和收費項目，既有利於促進煤炭市場順暢流通，也有利於幫助煤炭企業緩解經營壓力，更好地執行電煤價格調控政策。

　　3

　　電煤價格全國範圍內趨於穩定後，臨時干預措施將解除

　　記者：什麼時候取消電煤臨時價格干預措施？

　　有關負責人：這次實行的電煤臨時價格干預，主要目的是規範煤炭市場秩序，保持煤炭市場價格穩定，促進煤炭、電力行業協調發展。當煤炭市場供求基本平衡，電煤價格在全國範圍內趨於穩定後，國家發展改革委將及時公告解除臨時價格干預措施。

　　記者：既然已經對電煤價格進行了干預，為什麼還要調整電價？

　　有關負責人：今年以來，我國電力供應增長較快，但部分地區電力供應依然偏緊，主要集中在華東、華中和南方電網等省市，有的電力供應缺口達25%以上。主要原因是高耗能行業用電增長較快。適當調整電價，對抑制高耗能行業不合理電力需求、促進經濟結構調整、緩解前期煤炭價格上漲對發電企業成本增支壓力，促進煤炭、電力兩大行業協調穩定發展，都將發揮積極作用。

　　火電企業80%的發電成本是煤炭，煤炭價格上漲直接影響發電企業成本增加。在調整電價的同時，如果不適當控制電煤價格上漲偏快的勢頭，將不可避免地導致發電企業成本繼續快速上升，重新陷入經營困難，甚至造成煤、電價格輪番漲價，影響下游各行各業以及廣大人民群眾的切身利益。

　　4

　　提高可再生能源附加徵收標準，出臺脫硝電價補償政策

　　記者：這次提高銷售電價特別提出將可再生能源附加徵收標準也提高，並且制定了鼓勵火電廠脫硝改造的電價補償措施，其原因是什麼？

　　有關負責人：《可再生能源法》規定，可再生能源發電價格高出常規能源發電價格部分，在全國範圍內進行分攤。據此，自2006年開始，國家在銷售電價中開徵了可再生能源電價附加。

　　目前，我國可再生能源電價附加徵收標準為每千瓦時0.4分錢，每年徵收金額100億元左右。隨著可再生能源發電迅猛發展，可再生能源電價附加資金已入不敷出。2010年度，缺口20億元左右；2011年缺口100億元左右。根據國家可再生能源發展規劃，可再生能源電價附加資金需求還會進一步增加。因此，本次電價調整將可再生能源電價附加標準由現行每千瓦時0.4分錢提高至0.8分錢。

　　按照國家節能減排工作總體部署，“十二五”期間，我國要完成全國氮氧化物排放量削減10%的目標。2011年9月，國家環保部發佈了新的《火電廠大氣污染物排放標準》，大幅提高火電廠污染物排放要求，其中氮氧化物排放執行“史上最嚴”標準。

　　據預測，火電廠大氣污染物排放新標準實施後，到2015年，火電煙氣脫硝容量將達到7.2億千瓦，需要上千億的脫硝投資和大量的運行費用。但目前火電企業因電煤價格持續上漲，行業大面積虧損，生産經營困難，環保排放標準的提高所需要大量的資金和成本將難以消化。為了提高火電企業脫硝的積極性，此次出臺脫硝電價補償政策，對安裝並正常運行脫硝裝置的燃煤電廠，每千瓦時加價0.8分錢，以彌補脫硝成本增支。